加强治理能力建设推进民航工作发展

刘春见

党的十八大以来，党中央对民航工作提出了更高要求，将民航强国战略提到了新的高度，极大振奋了民航人的精神，进一步增强了做好民航工作的责任感、使命感，进一步为民航事业发展指明了前进方向，赋予了民航新的历史使命，提供了机遇和舞台，对民航工作提出了更多要求。笔者就在新形势下，对加强民航工作提出一些认识和思考。

一、完善治理体系，培育体制机制新优势

中国民航具有中国特色社会主义制度优势，要落实民航强国战略，就必须坚持党的领导和公司治理相统一，全面构建加强党的领导，适应市场竞争，符合民航实际的现代国有企业制度体系。要推动民航管理职能转变，立足民航战略定位，进一步加大“放管服”力度，精简审批备案事项，强化战略管控能力，着力唤醒民航各单位自我发展主体意识，压实发展主体责任。全面开展“瘦身健体”，健全完善风险投资管控委员会、招投标管理委员会、预算编制管理委员会，缩短管理链条，压缩管理层级，降低人工成本和管理成本，提高劳动生产率、净资产收益率和成本费用利润率。完善人才引进和选人用人机制。进一步深化以“劳动、人事、分配”为核心的“三项制度”改革，以更加坚定的市场化改革激发民航发展的活力、影响力和竞争力。

二、优化产业布局，谋求转型升级新成效

围绕价值链布局产业链，围绕产业链开发价值链，深入推进资源整合，使民航产业结构更优、价值更高、竞争力更强，实现主辅产业的良性互动。加快航空主业发展，做强核心产业。要坚定不移地坚持和发展好航空市场主战场战略，完善国内航线网络，加速布局国际航点，做大做强航空主业。加快板块化整合，打造骨干产业。以航空服务产业链为主线，加快产业的专业化、板块化整合。推动民航产业规模化发展，打造优势产业集群。加快专业化发展，拓展协同产业。以资源为核心平台，大力发展相关产业，持续提升协同产业的盈利能力。加快融合发展，培育支撑产业。把握信息技术发展新趋势，大力发展新业务新业态，增强信息产业技术服务、产品研发和助推传统产业转型升级的能力。

三、坚持创新驱动，实现提质增效新突破

按照民航局建设民航强国要求，坚持建设运营一体化要求，充分应用现代运营的新理念、新技术、新方法，科学谋划，统筹推进，确保民航始终安全运行、服务优良、环境友好、效率提升和经济社会价值最大化。大力推进科技创新。站在未来看未来，主动适应科技进步，及时更新知识结构和思维方式，准确掌握和应用新一代网信技术和5G移动通信技术等最新科技成果，实现运营和企业管理的自动化、信息化、智能化，以技术革新持续提升民航安全水平、服务质量和运行品质。努力创新商业模式。要开阔视野，转变观念，深刻认识到在高效率、快节奏的生活方式和市场环境中，个性化、多样化、高标准的客户需求，迫切需要集成式、综合式，高品质、高效率的供给体系。要充分认识到民航既是交通基础设施，更是高端客源集聚的商业设施，认识到旅客更是消费顾客，要紧盯市场需求，变革商业形态，重构商业功能，提升商业品质，激发市场潜力，提升商业价值。

四、深化平台建设，打造共建共享新支撑

以市场为导向，以客户为中心，满足需求，围绕民航客户群，在运营平台上持续为客户创造价值，实现增值，帮助客户提升效率和效益，在互利共赢中实现协同发展。坚持“真情服务”要求，完善产品体系，升级服务品牌，满足旅客多元化的出行需求。通过打造综合交通，实现零距离换乘，为旅客提供更为便捷高效的出行体验。要围绕民航发展带来的客流、物流、信息流、资金流和价值流，充分开发蕴含其中的巨大经济价值和商业价值，快速反应，科学经营，实现经济效益最大化。要咬定青山不放松，坚持一张蓝图干到底，坚定信心，敢作敢为，久久为功，善作善成。

五、坚持主题主线，补齐民航发展短板

党的十九届四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，可以看到，在国家层面，管理正全面向治理转变。习近平总书记对国有企业领导人员提出的“20字标准”讲到治企有方，可见，治理要比管理好，民航也要从管理向治理转型。管理虽然依靠制度，但人为因素重一些，单向力度大一些，更多的是上级管下级、主方管客方；治理更多的是双方参与、多方参与，法律、制度、规则的意识强一些，科学性、系统性充分一些。战略解码，就是企业治理的生动体现，它不是机关某几个部门，某几个部门的领导，在一起提出发展目标、工作计划、经营计划，然后上会一过，完了一发，就定了，而是上下充分参与，充分酝酿，头脑风暴，全面分析，参与讨论领任务，领完任务再回去安排，到最后调动全员，推动落实，这是典型的企业治理。当前，我们不仅要在战略解码上体现治理，更要让治理成为企业发展的主导思想。

民航转型发展的必然结果是提质增效，提质增效就是民航主业要品质、辅业要效益。主业重点改运行，不断提高工作质量、产品质量、服务质量、发展质量；辅业重点改体制，不断提高效率，只有高效率才能产生高效益。现在很多旅客的需求不仅仅是增长的，更多的是升级，不仅仅是量的变化，更是品质的升级。要加快打造体验式服务，创新体验式产品，推进结构性变革，实现质量更优、效益更好、价值更高的发展。

民航要补辅业短板，补物流短板，补机场短板。辅业短板主要是以商业、服务业为主导的产业链不多，辅业公司市场竞争力不强，经济效益不高，要压实自我发展的主体责任，加快补齐辅业短板。物流短板方面，要通过制定发展战略和规划，充分利用地方基础建设的契机，推动物流专业化运营、板块化管理、规模化发展。机场是民航发展的重要战场之一，是服务地方发展的重要抓手，是凝聚力量、凝聚资源、开发价值的重要途径，是民航强国品牌的重要体现。机场发展，核心是航线，基础是建设，关键是政策。航线要围绕机场附近旅客的出行方向去丰富和完善。建设要因地制宜，重新审视定位。机场的定位，每个运营集团都要去琢磨，要加强与地方的沟通，努力实现错位发展、协同发展。

近年来，许多地方都开通了很多高铁，很多人对综合交通的认识不到位，患有严重的“高铁恐慌症”，认为高铁开通了，航空还能发展吗？这种认识过于悲观。如果高铁是川菜，航空是粤菜，以前只有粤菜，现在川菜来了，说明有市场，而且川菜还会带来新的人流，市场就更大了，消费人群也会更多。高铁只会带来增量，不会造成减量，只会使航空市场越来越大、旅客总量越来越多，民航的管理者对此要有清醒的认识，保持战略定力，做好民航的工作，打造好综合立体交通网。

民航始终要着力生产增长，着力民航建设，着力人才培养。生产增长是亘古不变的铁律，也是民航的核心。近年来，民航的生产增长和发展势头良好，今年因为新冠肺炎疫情影响，民航生产指标受到了挫折性影响，现在正逐步恢复。主业发展好，就为其他一切工作的顺利开展提供了基础，创造了条件。主业发展上不去，所有产业都要受到影响。在民航建设方面，近年地方政府都加快了机场建设和航空公司基地建设，机场安全运行、服务优良、环境友好、效率提升、经济社会价值最大化是民航建设的要求；民航的规划建设也至关重要，一些业内人士过去认为是建设方的事，其实是一个综合的价值平台，要始终坚持以我为主，转变思路，创新方式，实现特色发展。民航在人才培养方面，关键要抓好“三项制度”的落实。民航的一些单位为什么出现“人才荒”？就是因为有的民航单位不重视人才，舍不得人才，不放人才，不用人才，人为地阻碍了人才流动，放慢了成才速度。人才是第一资源，我们每位领导干部都应把培养人才作为第一责任，加大力度培养各层级的管理人才，持续提升管理人员的能力素质和整体结构。