把握工作规律推动基层理论宣讲全覆盖

金 涛

近年来，贵州省安顺市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，因势而谋、应势而动、顺势而为部署基层理论宣讲工作，有效提升干部群众对新思想新理念新战略的政治认同、思想认同和情感认同，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康凝聚了强大力量。

一、“三个有”让基层理论宣讲“百花齐放”

在党的统一领导下，充分发挥干部群众积极性、主动性和创造性，结合地域特点和民族文化，运用各种喜闻乐见方式开展宣讲。

（一）有阵地，凝心聚力强化政治认同

坚持以阵地建设作为强化基层理论武装的重要途径，不断强化“搭台”意识。一是集中宣讲阵地强大稳固，宣讲持久如新。市、县（区）以文化中心、党校等阵地为集中宣讲主阵地，基层单位以讲习所、文明实践站所、道德讲堂、党员（文化）活动室等为阵地。通过校准“风向标”、拉紧“责任链”，层层传递党的声音，促进理论宣讲持久深入开展。二是军地强强联合，实践中心初见成效。2018年以来，安顺在全省优先创新打造新时代农民（市民）讲习所军地实践中心，成为全省首家整合军地资源、强强联合宣讲、促进军民融合的新型宣讲平台。军地实践中心积极发挥军地联建联育的作用，开展“讲习名人堂”“讲习文化轻骑兵”等讲习项目，实现了网上“点单”，专家上门指导，为培育新型职业农民、传递和宣讲党的好政策发挥积极作用。三是网络平台如雨后春笋，多点开花。各地借助融媒体中心组建，利用网站、微信、抖音等平台播放宣讲视频，打破宣讲在时间空间上的局限。如省委十二届五次全会召开后，普定县充分发挥融媒体作用，利用电子报、电视台、微信公众号开辟专栏集中宣讲。

（二）有内容，联系实际强化思想认同

坚持服务干部群众思想认识，提升干部群众对新思想新理念新战略的思想认同。一是围绕“中心”讲大局。近年来，安顺超前谋划、精心部署，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、中央省市重大会议精神和重要工作部署等重大主题开展宣讲。如：为推动建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，市委讲师团打造了《文化自信与意识形态安全》宣讲主题，在全市各级各部门开展宣讲百余场次，进一步引导党员干部群众牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是结合政策讲民生。紧扣脱贫攻坚、医疗教育等群众关注点，把涉及老百姓切身利益的政策作为宣讲重点，设计了一批与群众所思所盼无缝“对接”的话题。三是面向群众解难题。结合群众关心的现实问题，开展手工艺传承、种养殖技术、农作物病虫害防治、农村电商运营等宣讲，把老百姓关心关注的问题解决在家门口。四是传递奋进正能量。积极开展脱贫攻坚、道德模范等优秀事迹巡回宣讲和乡风文明、乡村治理等专题宣讲，用身边正能量鼓舞人、感动人，激发基层群众内生动力。

（三）有形式，寓教于乐强化情感认同

通过雅俗共赏、乐于接受的多形式开展宣讲，增强群众对党和国家的情感认同。一是点单宣讲讲到群众心坎上。组建市、县宣讲专家库，推进“菜单”派单和群众“点单”宣讲相结合，并强调宣讲的专业性、实效性、互动性。比如镇宁自治县结合区域和民族特点，创新开展“六百工程”（百名书记讲党课、百名党员谈党建、百名干群颂党恩、百名青年传党声、百场报告宣党策、百场演出赞党情），用群众喜闻乐见的语言和方式进行“点单”宣讲，宣讲感染力进一步提升。二是流动宣讲让群众喜笑颜开。各县区结合地方实际，创新开展的“流动轻骑兵”宣讲形式，传承融合西秀区山歌、平坝区屯堡山歌、普定县花灯、镇宁自治县铜鼓十二调、关岭自治县盘江小调、紫云自治县苗族舞蹈等传统文化，有效地把宣讲与传统文化结合起来，每逢节假日、少数民族节日等重点时间，以“送文化”“流动小舞台”“文艺进村寨”等形式宣讲，获得群众点赞。三是立体宣讲讲出奋进新时代。俗话说，“村看村，户看户，群众看干部”。全市各级宣讲员贴近生活、贴近实际，全方位、多领域，专业化、分众化，讲政策、讲道德；讲感恩、讲奋进；线上线下讲、房前屋后讲，讲出了群众新生活、新希望、新盼望，让听众坐得住、听得懂、记得牢、用得上，增强了全市广大干部群众对党的理论方针政策的情感认同，强化了学习宣传贯彻的自觉行为。

二、“四个不”认清基层理论宣讲短板

宣讲工作目前未形成量化标准，也没有单独考核，在工作机制和渠道、队伍建设等方面也存在一些突出问题。一是重视不足，宣讲组织缺力度。理论宣讲成效不像其他比如经济工作来得明显，部分干部嘴上说得很重要，行动上却重视不够，以致存在“说起来重要，干起来次要、忙起来不要”的现象。在一些基层单位，由于业务工作繁杂，新时代文明实践中心、讲习所、党员活动室等活动组织不力、流于形式。二是机制不全，落实工作少亮点。由于缺少全市一盘棋的工作机制和上下一条线的宣讲渠道，各地各部门在宣讲工作上独自为阵，缺少主动创新和思考。对各级理论宣讲员缺少有效组织和培训，管理松散，相关信息报送、考核激励、人才交流等机制尚未形成。三是队伍不稳，把脉问诊少“医生”。党委讲师团作为理论武装工作的专职机构和队伍，只在市一级设立，宣讲的常态化、标准化、组织化延伸到基层不够，一定程度上谁来讲、为谁讲、讲什么的问题仍然存在，宣讲常态化工作任重道远。四是标准不一，提升成效需努力。宣讲人员来源宽泛，不仅有公职人员，还有田秀才、土专家、乡贤寨老、致富能人等，宣讲员能力不齐，标准认识也不统一，导致同一主题宣讲效果不尽相同。此外，文艺宣讲形式新颖，但团队多来自民间业余群众，政策理论素质普遍不高，专业训练不够，宣讲效果有限。

三、“五步骤”开创基层理论宣讲工作新格局

坚持问题为导向，建立和健全理论宣传宣讲工作体制机制，以强烈的政治责任感和使命感，从意识形态高度对基层理论宣讲工作给予必要的重视和研究。

（一）加强领导，提高认识

一是制定和下发加强理论宣讲的相关文件。从深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固广大人民群众团结奋斗的共同思想基础的高度，在市级层面制定和下发加强全市理论宣讲工作相关意见，从顶层设计上提高宣讲工作的权重，增强各级领导干部对理论宣讲工作重要性认识。二是建立常态化理论宣讲工作领导小组。建立市级常态化理论宣讲工作领导小组，由市委分管领导担任组长，下设办公室在市委讲师团。领导小组负责制定宣讲计划和各项工作制度，组织领导每年重大集中宣讲活动，指导和督促各级各单位理论宣讲及管理各级宣讲员，在全市各个领域积极营造讲理论、宣传理论、用理论的浓厚氛围。三是强化工作考核和激励。将理论宣讲内容、场次、受众等纳入各级各单位宣传思想文化工作和落实意识形态工作责任制考核内容，对积极开展宣讲工作并且效果突出的基层单位和宣讲员进行表彰奖励。

（二）完善机制、强化落实

一是建立党委理论学习中心组宣讲制度。从抓关键少数开始，将理论宣讲作为各级党委中心组年度理论学习的重要内容，制定宣讲主题和计划。党委（党组）主要负责人要带头宣讲，其他中心组成员要积极宣讲，以制度增强落实，形成示范带动。二是落实宣讲责任制。各地各部门要从建设学习型、服务型、创新型党组织高度，将理论宣讲纳入党支部、干部职工等各类学习计划，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、工作人员具体负责的一级抓一级、层层抓落实的理论宣讲责任机制。三是围绕中心工作强化落实。将宣讲工作与党委政府中心工作，与脱贫攻坚、党建、干部培训、产业发展等重点工作结合起来，讲清形势政策、讲明工作部署，达到宣讲服务中心工作，中心工作带动宣讲开展的效果。对于基层要不拘泥于形式和量的标准，注重宣讲内容和宣讲实效的反馈，在资料收集和工作留痕方面放宽检查标准。四是建立信息报送制度。加强对各地各部门宣讲信息报送督促，定期召开宣讲工作推进会议，适时通报各地工作进度，对工作滞后的地区和部门及时通报问责。

（三）畅通渠道、拓展平台

一是增强集中宣讲力度。每季度以中央、省、市形势理论热点为主题组织一次市、县、乡、村集中宣讲。通过强化自上而下的集中宣讲，进一步在全市营造学习宣传氛围和贯彻落实党的理论方针政策的热潮。二是扩大分散宣讲广度。根据党委政府中心工作，各地各部门围绕经济社会发展和群众关心的热点问题组织宣讲，使宣讲更“接地气”，更具指导工作实效。宣讲员要发挥出“轻骑兵”作用，积极主动提供必要的宣讲服务。三是提升阵地宣讲热度。充分利用各地文明实践中心、讲习所、道德讲堂、党员活动室、文化活动室、农家书屋等阵地，形成宣讲制度和工作机制，常态化开展学习和宣讲。相关部门要通过法律、文化、医疗、教育政策宣传活动，在特色街区、公园、小广场、乡镇市场、文化场所等开展流动阵地宣讲。

（四）稳定队伍、分众宣讲

一是评选“核心宣讲员”。从各个职能部门、社科机构、高校等评选出理论功底深厚、政治素质优良，业务素质过硬，工作经验丰富、专业水平较高的领导专家组成安顺市理论宣讲专家库“核心宣讲员”，重点宣讲好马克思主义中国化理论与实践，以及中央、省、市重大形势理论。二是遴选“青年宣讲员”。以中青年干部为主，在全市各级各条战线遴选出政治思想和业绩表现等各方面表现优异的干部，重点讲好中央、省、市重大决策部署和对政策的解读，在理论政策与具体的工作实践中“穿针引线”。三是推选“百姓宣讲员”。由群众推选扎根基层、热爱基层、服务群众、作风优良的基层干部群众、先模人物、优秀志愿者等担任，熟悉基层工作且具有一定理论政策水平，重点讲好本地的历史文化、道德模范、凡人善举、最美故事等，用正能量感染人、鼓舞人、带动人。四是签选“文艺宣讲员”。用通俗易懂的群众语言和文艺形式宣传党的理论创新成果，是安顺基层宣讲的特色和创新，但也存在部分文艺队组织松散且与政策理论结合不够等问题，需要党委政府正确引导，搭建平台与其建立长期合作关系，成为基层宣讲“清新剂”和“助推器”。

（五）统一标准、强化管理

一是强化学习培训。市委讲师团和市委党校要进一步理顺工作机制，充分利用党校培训阵地加强对各级宣讲员的培训，将理论宣讲员培训纳入党校主题班教学计划，每年至少举办一次培训班。建立宣讲员学习制度，要求宣讲员加强理论学习，深入实际开展调查研究，提高宣讲工作能力。二是制定“规定动作”。强化对宣讲员在宣讲内容、作风纪律等方面工作要求。比如在宣讲内容上要准确领会精神、吃透精髓要义，不讲偏不讲歪、不随意阐释、不过度解读，也要结合宣讲对象和实际，不能是“阳春白雪”而“水土不服”。三是组织岗位“大练兵”。市委宣传部、市委讲师团每年组织“理论宣讲风采展示”、优秀宣讲稿件课件、优秀宣讲员等评比活动，进一步提升队伍素质，加强感情交流，防止人才流失。同时，通过精神激励、物质激励等手段，吸引宣讲能手加入基层宣讲队伍。四是落实经费保障。从市级层面对宣讲工作匹配专项经费，各县区可以比照执行。工作经费主要用于购买学习书籍、组织培训、印发相关学习资料，以及集中宣讲工作的组织，宣讲员外出宣讲的车辆、就餐等保障。