盐城市县市级粮油检测机构运行现状及存在问题

◎周维彬

盐城市位于江苏省苏北地区， 沿海岸线长582 千米， 滩涂总面积 4553 平方千米， 海港下辖大丰、 射阳、 滨海、 响水 4 个港区， 是国家一类开放口岸。 有国土面积16931 平方千米， 其中农用地面积10935 平方千米。 盐城市下辖东台1 个县级市和建湖、 射阳、 阜宁、 滨海、 响水 5 个县，以及盐都、 亭湖、 大丰3 个区,设有盐城经济技术开发区和盐南高新区。 全市户籍人口824.7 万人，流动人口12.53 万人。 粮食播种面积1474.7 万亩，2019 年粮食总产量达704.3 万吨， 全市油料作物播种面积64.1 万亩， 油料总产量13.1 万吨。 其中夏粮面积692.7 万亩， 总产265.3 万吨， 秋粮782万亩总产439 万吨， 稻谷面积585 万亩总产360万吨， 小麦 580 万亩， 总产 215 万吨， 全市粮食商品量410 万吨， 收购量320 万吨， 粮食调销量140 万吨， 全市库存各类粮食400 万吨。

一、 盐城市粮油检测机构现状

盐城市下辖东台1 个县级市和建湖、 射阳、阜宁、 滨海、 响水 5 个县， 以及盐都、 亭湖、 大丰3 个区。 粮食质量安全检验监测是贯彻落实国务院 “广积粮、 积好粮、 好积粮” 的指示精神，提升粮食质量安全监管水平。 着力于粮食产后服务体系建设， 依托粮食行业专业优势， 开展第三方检验服务， 创新服务功能， 优化检测流程， 推动功能延伸， 服务 “代检测”， 服务涉粮单位， 形成粮食安全保障合力， 确保了粮食安全和粮食产业化发展经营， 项目建成后， 实现省、 市、 县三级联动； 实现市县区域粮食安全面可控， 形成产前粮食安全质量预测、 收购质量安全检验、 库存质量安全控制网络； 实现 “检得出、 检得快、 检得准”， 同时依托粮食行业专业优势， 开展第三方检验监测服务； 实现代检测与 “六代” 服务体系的有机结合。 承担粮食安全调查、 品质检测和监测， 开展相关检测把关服务， 支持上级部门开展业务工作； 承担下乡、 进企业扦样和原始样品传送等工作， 为粮食安全服务， 为提高粮食经济社会效益服务。

（一） 设施检测设备状况

盐城市2017-2018 年国家粮油质量体系建设9 个县市都进行了检测设备投资更新， 一共花费200 万元， 对地方配套设施也进行了改造， 一期6 县市已经峻工验收， 二次检测项目3 县市改造也已接近尾声。 有的县市依托原有检测设施进行改建， 达到了县市级 “优质粮食工程” 建设监测、 检测体系的建设要求， 有的另砌炉灶， 依托粮库设施建设新建检测中心大楼， 一次性投入到位。 全市9 个县市区对应县市检测功能配置要求都按规范招标采购检测仪器， 以及相应配套设施改造， 检测能力有了极大的提升。 2017 年国家、省财政投入近200 万元对市级粮油质量监测中心实验室进行了设备设施更新升级改造， 面积500平方米， 固定资产近320 万元。 拥有先进的检测仪器设备气相色谱仪、 液相色谱仪、 原子吸收仪、 粉质仪、 降落仪、 紫外分光光度仪、 蛋白质测定仪、 核磁共振仪等精密仪器70 多台 (套)。

（二） 检测机构人员情况

盐城市市级粮油质量监测中心始建于1980年， 现在是盐城市发改委直属事业单位， 独立法人。 1990 年通过质检机构实验室计量认证和实验室认可。 2007 年在苏北地区率先被原国家粮食局确定为国家级区域粮食质量监测站， 增挂江苏盐城国家粮食质量监测站牌子。 负责收集、 报送区域内粮食质量与卫生安全信息， 承担粮食收获质量调查与品质测报;开展粮食质量与原粮卫生监测、 抽查等管理工作， 负责对下辖9 个县市区检测人员培训考核及业务指导工作。 人员6 人， 其中:高级工程师 1 人， 工程师 3 人， 助工 2 人， 持证上岗率100%。[1]原各县粮食局中心化验室经政府有关部门批准相继成立于1980 年5 月， 股级建制， 核编6-8 人， 经费来源为自收自支。 仪器设备齐全， 工作场所100-300 平方米， 检测任务服务于传统统购统销的计划经济年代， 后由于粮食市场放开， 90 年代中后期机构改革原属地方粮食行政主管部门下属事业单位都相应兼并撤销， 人员分流。 现在县市级检测机构人员都依托粮食购销公司检测人员1-2 人开展工作， 没有开展计量认证即没有通过质检机构实验室计量认证和实验室认可， 不能承担对外检测服务， 主要职能有：对粮食系统内进行粮油质量检测， 粮食产质量调查， 粮情监测、 预报、 预警， 粮油市场行情发布，仪器检测、 校验、 维护以及基层库所检验人员技术培训等。

二、 存在问题

（一） 认识不清、 职责不明、 机构裁撤、 作用受制， 粮食质检机构建设被弱化

80 年代粮食统购统销计划经济体制使各级粮油机构检测工作在粮食流通中发挥了重要的作用，特别是在粮食收购和粮油调进调出中， 粮油检验工作严格执行国家粮油检测制度， 检验合格证书随货同行， 基本上杜绝了不合格粮油在市场上流通， 粮油收购存储加工企业都有完善的质检体系，检测网络建全。 90 年代中后期粮食市场放开， 打破了国有企业独家经营的局面， 民营、 外资、 合资粮油流通企业竞相涌入， 部分国有粮食企业因包袱重逐步被市场淘汰， 整个粮食系统业务量萎缩， 经济效益差， 加上原粮油检测机构没有社会化服务功能， 各县市级检测机构工作缺乏正常的经费保障以及财政资金支持。 主要表现在县市级质量检验人员编制裁撤， 工作经费开支无渠道，检验设备使用维护更新等方面存在问题。 经费短缺， 功能丧失， 养不了那么多人， 整个盐城市市级粮油检测机构总的情况是裁撤人员下放， 仪器设备分散到基层库使用。 市一级检测机构虽保留了机构但人头费及工作经费也促襟见肘， 影响工作面上开展。 全市县级粮油检测有过一段空白期。 到了2005 年国家粮油收购政策调整， 开展粮食最低价收购， 各县粮食购销公司相应成立粮油检测机构， 配备相应工作人员， 增添必备的检测仪器， 但现在全市现有的9 个县、 区粮油质检机构均为国有粮食购销公司内设科室， 被动地承担着相应的职能， 没有相应经费保障， 区域内企业是不能够承担国家赋于全社会粮油质量监管职能和质检体系建设。 目前县市级粮油质检机构总的现状， 因为企业内设机构在完成本职工作检测任务的同时要完成国家省市下达的粮油质量监测检测调查任务， 因企业检验人员权限有限以及人员经费限制， 在完成工作任务质量上、 效率上大打折扣。 粮油质量安全问题， 是关系到国计民生和社会和谐稳定的重大问题， 其中一环， 粮油质检机构体系建设， 理应受到各级政府和粮食物资行政管理部门的高度重视和关注。 令人遗憾的是到现今对这一问题仍然没有引起足够的重视， 思想上对加强粮油质检机构建设的重要性、 必要性认识不足， 行动上对粮油质检机构建设的支持力度不大，投入力量不够[2]主要表现在检测机构工作经费和人员编制上偏面强调检测机构 “三合一”，即成立市场局为主导的大检测机构， 忽略了粮油检测工作的特殊性、 独立性。

（二） 职能弱化， 检测技术相对落后， 力量少， 人员老化， 能力不强， 检测数据公信力不足

当前县市级粮油质检机构发展不平衡， 在水平和能力上有差异， 对社会上市场粮油质量监控把关水平和能力不足。 虽然国家对检测硬件进行了大力度的投入， 配备了先进的设施设备， 但检测人员技术素质不高， 品质、 卫检能力弱， 检测粮食种类少， 项目不全面， 特别是对现有标准中营养成分及卫生指标检测尚不能完全开展， 只配备了快检设备， 数据只能做内部参考。 大多数质检机构只能进行物理检验项目检测， 如对技术要求高的营养指标、 食品添加剂、 重金属、 溶残、农残等卫生指标检测等方面检测能力弱。[3]力量不够、 技术水平不高、 待遇低、 人才流失严重， 招不进留不住， 多数检测人员年龄偏大， 知识结构和更新能力跟不上， 专业检测人才严重缺乏。 由于各县、 区级粮油质检工作重视程度不一， 检测人员总体数量不足， 尤其是高层次人才更为短缺，检测技术力量薄弱成为制约当前检测工作开展的重要问题， 导致粮食质量检测机构的综合检验能力不强、 检测效率较低。 全县市级粮油检测机构没有一家通过实验室计量认证。 只有通过了实验室计量认证， 它所出具的测试数据才能具有合法性和公信力， 才能更好地为社会服务。 实施计量认证是县市级粮油检测机构自身发展的需要， 也是新时期检测任务的工作中心， 未取得计量认证合格授权证书的粮油产品质量检验机构不得对外开展产品质量检测服务， 通过实验室计量认证才能更好履行法规赋予的权利和义务。

（三） 粮油质检机构体系建设工作滞后， 不能满足新形势下发展的需要

江苏省苏南各市县粮油质检机构体系建设较好， 均已恢复或重建相应粮油专业质检机构， 配齐专职检验人员， 设施设备配套先进， 各项工作任务完成较好。 一是他们思想解放意识超前， 二是领导重视， 财力雄厚， 率先完成全省各县市粮油质检机构体系建设， 虽然盐城市体系建设工作有一定的困难， 但粮油质检机构体系建设工作还是要迎难而上， 顺势而为， 不能因噎废食、 错失良机， 使各方面工作陷入被动。

三、 对策

近年来， 特别是国务院 《粮食流通管理条例》和 《粮食质量监管实施办法 （试行）》 颁布实施以来， 县市级粮食质量管理工作职能不断增强， 任务责任不断加大。 主要任务主要有以下五个方面： 一是搞好区域内粮食收获质量调查与品质安全测报、原粮卫生监测工作。 每年需对各县市区定点五个镇10 个自然村的50 户农户夏、 秋两季粮食进行跟踪采样监测， 样品结果及时上传上报。 二是对县市区“放心粮油店” “放心粮油加工企业” 生产经营的粮油产品及全县地方储备粮油、 军粮供应、 国家最低价收购粮食等政策性粮油进行质量监测把关。 三是对全县市区已取得粮食收购许可证经营者的粮油质量管理工作进行指导与监督。 四是协助有关部门搞好本行业粮食食品安全工作， 配合市场管理部门等按期对县市区粮油市场质量进行监测和管理。 五是服务于 “三农” 工作。 及时为种粮农民提供粮食质量与品质信息， 预测预报粮食质量情况， 为农民朋友及时发布有效地市场信息， 并开展为粮民免费保粮技术咨询和检测技术服务， 为农民增收发挥了积极的作用。

盐城市是江苏苏北地区产粮大市， 大丰、 射阳、 阜宁、 滨海、 建湖县市都是受国务院表彰的超级产粮大县， 是苏北粮仓， 是优质粮商品基地， 外资、 外省、 央企在盐城市县区建厂建库较多， 开展粮食质量监管， 维护粮食质量及食品安全工作任务繁重。 但现形势下机构不健全， 无专职技术人员和质量监管人员， 与国家政府所赋予的使命职责极不相称， 开展粮食质量监测与管理工作， 保障粮食安全， 需要投入大量人力、 财力和物力， 按国家有关文件规定， 这些工作的开展所需经费都应列入同级地方财政预算。 近20 年来， 粮食质量管理工作主要靠县粮食购销总公司检化验人员和占用企业费用才得以勉强维持开展工作， 但随着粮食市场化的不断发展以及新形势下粮食安全工作的重要性、 紧迫性， 粮油质量监测与管理工作任重道远， 如果没有健全的机构，稳定的队伍和必要经费的保障， 是无法完成这项工作的。 根据国家粮食和物资储备局和江苏省粮食和物资储备局等业务主管部门要求， 盐城市县市区级粮油检测中心重点投资改建复建已陆续接近尾声， 为尽快发挥职能作用， 搞好县市区级质量体系建设意义重大影响深远。

（一） 要提高对复建和重组县市级粮油检验机构以及加强专业人员队伍建设的认识

根据 《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》 国发 〔2004〕 17 号中第二十八条中规定 “要完善粮食质量标准体系， 改进检测技术和手段， 加强对粮食产品的检验检测， 保证粮食产品的质量安全。” 江苏省苏政发 〔2007〕 126 号《江苏省人民政府办公厅关于加快发展现代粮食流通产业的意见》 中第四条， “加强执法监督保障体系， 维护正常粮食流通秩序， 强化各级粮食行政管理部门的行政执法、 统计调查、 原粮卫生质量检测等职能， 核定并落实相应的机构、 人员队伍， 工作经费纳入同级财政预算。” 国家粮食局、 发改委等七部委局联合发文 《粮食质量监管实施办法 （试行）》 国粮发 〔2004〕 266 号中第十六条 “各级粮食行政管理部门依法组织开展的粮食质量和卫生监督抽查与监测、 粮食质量调查和品质测报所需的费用， 应当列入同级财政预算，不得向抽查和调查对象收取。 以及第十八条粮食行政管理部门应当建立健全质量监管机构， 认真贯彻执行有关粮食质量、 卫生法律、 行政法规、政策及各项规章制度， 履行粮食质量、 卫生监管与服务职责。” 等要落实一系列文件中规定的精神要求。 一是要尽快恢复盐城市县区级粮食中心化验室建制， 发挥检测综合功能作用和任务承载， 检查考核指导区域内检测工作。 二是要大力引进专职专业检验技术人员来充实各县市区粮食市场质量安全监管队伍， 确保区域内粮食质量安全检测任务有人做不落空。 三是建立健全科学、 高效的检验检测体系和规范的检验检测管理制度， 充分发挥粮油质检机构在粮食行政执法中的技术支撑和技术保障作用。全面推进县市级粮油检测机构体系、 能力和平台建设， 形成层级分明、 覆盖面广、 检测功能完备的粮食质监体系和技术服务平台。[4]

如果仅有先进的设备设施而无相应职能机构和专职检测人员是发挥不了应有的作用的。 加强各级粮食质检机构建设是粮食流通的基础性工作，在粮食市场全面放开的新形势下， 贯彻执行国家颁布的各项粮食质量标准， 将粮食质量管理工作做到位落实到实处， 是维护本地区粮食流通秩序，是实现粮食市场宏观调控、 维护生产者、 经营者、消费者三者利益的重要技术手段， 形势刻不容缓，意义重大。[5]

（二） 大力宣传县市级粮油检测机构服务于“三农” 工作以及在地方食品安全工作中的作用

当前粮食质检机构建设应当是发展改革委和粮食物资行政管理部门的一项重要工作， 要在思想上认识上再提高再强化， 加强领导， 建立健全县市一级粮油质检机构及其工作制度也是发展改革委和粮食物资行政管理部门义不容辞的责任。要大力开展《条例》 《办法》 《质量标准》 《卫生标准》 等相关政策法规的学习宣传活动， 提高全社会对粮油检测工作支持力度和认同感， 积极创造粮食质检机构建设舆论氛围。 认真开展好为农服务工作， 热心为种粮大户、 粮食经纪人排忧解难， 保护售粮农民利益， 开展免费检验检测技术培训和技术帮扶， 要认真把好粮食产品质量关，将食品安全工作落实到实处。 在机构、 人员编制及质量监测经费问题上积极主动汇报， 争取地方政府和相关职能部门的理解与支持， 条件具备的要克服困难开展实验室计量认证， 早日将粮油质量机构建成专业性、 权威性的检验机构， 更好地为全社会服务。

（三） 合理配置粮食质量安全监督检查队伍，加强粮食质量管理工作， 使其法制化、 制度化

建议立法部门尽快出台相关法规， 明确粮食质量工作的地位与质量管理和检验机构的职能、权利和义务， 建立适合我国国情的质量保障体系和制度。 县级粮食物资行政管理部门要将粮食质检机构纳入各级监查管理队伍之中， 充分发挥粮油质检机构在粮油质量检验及卫生检验的专业性、权威性的作用，[6]提出与本地区质量管理相适应的工作方案及建议和相应对策， 以期促进县市级粮油质检工作的开展。

（四） 加强人才培养， 建设专业能力较高的检测队伍， 形成省市县企业为辅四级粮食质量监测网络

随着市场经济的发展和国际、 省际间粮食贸易日益频繁， 县市级粮油质量检测队伍建设显得愈发重要， 起到承上启下的衔接作用， 是不可缺少的重要环节， 要做到质量检测工作制度化， 数据共享网络化， 样品来源网格化， 形成横竖成网节点掌控快速反应机制。 更新检验技术人员知识结构和知识面， 全面提高检验操作技能和分析技能。 有针对性地培养一批能体现现代质检机构特点的专业检验人才， 以逐步取代传统落后的检测技能和方法， 缩小与国际上通行检测新技术的差距。 坚持人才为先战略理念， 努力创造吸引人才培育人才的宽松环境， 使他们有发挥才能的有用武之地， 达到引得进、 留得住、 用得放心， 减少县市级检测机构人员因技术不全面而守着配置先进仪器不会使用的囧境。

（五） 加强检测项目建设， 提升检测技术和检测范围能力

检测项目种类少不全面， 如对营养成分和现有粮油标准中多数卫生项目还不能检测， 现在各县市粮食质检体系建设配置检测仪器卫生检测是快检设备， 没有配置气相色谱仪、 液相色谱仪、原子吸收仪等高档次检测分析仪器。 粮油卫生监管是当前工作的重点， 原粮成品粮卫生检测直接关系到居民身心健康， 所以在项目及能力建设上，要重点围绕食品安全方面提升检测能力。 添置专业性强、 效率高、 社会普遍关注的卫生指标检测设备， 在原有投入的基础上进一步完善粮油质检机构的工作条件和检测环境。 省、 市粮油质检机构在检验项目上要帮助争取， 在检验技术上对县市级粮油质检机构检验技术水平进行考核和培训指导， 及时引进新技术新方法武装基层， 也要加强省市县间以及同行间相互交流学习， 拓宽工作视野和渠道， 开展有公信力的检验检测， 做到资源共享共同发展。

结 语

全面推进县市级粮油检测机构体系建设， 提高检验技术能力， 形成层级分明、 覆盖面广的粮食专业质监体系。 国家近几年对省、 市、 县硬件检测设备投资投入较大， 说明国家层面对粮油食质检机构建设的重视。 江苏省省市级粮油质机构及苏南地区县市级机构、 人员、 经费、 设施、 设备五统一， 均已建设配套到位， 苏北地区各县市或在积极争取或在等待观望， 如果有先进的设备和完善的配套设施而无相应职能机构以及专职人员是发挥不了应有的工作职能。 加强粮食质检机构建设， 是粮食流通建设的基础性工作， 在当今粮食流通全面市场化的新形势下， 认真贯彻执行国家颁布的各项粮食质量标准， 指导各类粮食市场主体做好粮食质量管理工作， 是维护粮食流通秩序、 加强粮食市场宏观调控， 是推动粮食产业提档升级的重要技术手段， 也是食品安全工作重要组成部分， 对指导全社会粮食安全消费意义重大，要引起足够重视。[7]