疫情防控常态化下四川粮食流通的机遇与挑战

2020-03-02◎任翔

粮食问题研究 2020年4期

◎任翔

正如习近平主席所说：“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。” 疫情期间，国家领导人在多次讲话中强调我国经济长期向好的基本面没有改变，为我们鼓足干劲。疫情影响之下的应对，既是对四川粮食流通工作的一次考验，也是粮食流通行业一次难得的发展窗口。美林时钟理论认为，经营者能够快速识别经济周期所处的重要转折点，根据对经济周期拐点的判断，做出相应的投资经营决策，从而能获得最大收益。

一、粮食安全提到前所未有高度

作为从业粮食流通工作15年的笔者看来， 2020 年的粮食安全工作被各级党委、政府提高到了前所未有高度。为稳定疫情影响下的市场预期，国家相关部委多次发声，告之全国粮食供应充足、价格平稳。四川省委、省政府主要领导多次批示，召开专题会议要求全省促进粮食生产、完善储备体系、畅通粮油流通，更要求各级粮食部门加强市场分析和预判，提前防范和化解粮食安全风险。全省各地也积极出台相关的政策措施，确保地区粮食安全。例如，四川宜宾市叙州区计划2020 年拿出 5000 万，补贴粮食种植，不空一块田。虽然，全国正深入推进粮食收储的市场化改革，但就目前而言，粮油行情仍然受国家政策的重要引导。在各级大力保障粮食安全的大前提下，关于粮食生产和流通的支持政策连续出台。

生产方面，四川省2020 年粮食播种面积将增加100 万亩，达到9500 万亩以上，产量增加5 亿斤、达到 704.7 亿斤以上。要统筹实施好玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，解决种粮效益不高等问题。中央和省把高标准农田补助标准提高到 1500 元/亩，确保完成 380万亩建设任务。农田水利、粮食科技支撑上也将持续发力。四川扩面增产的粮食工作基调，为整个四川及周边地区的粮食流通和加工奠定了较好的物资基础。

粮食流通方面，在疫情期间，四川省通过原粮储备加工成品粮，已新增成品粮油储备23 万吨，下一步各地也将更一步落实储备规模、优化品种和布局，地方储备粮管理将迎来一次窗口期。国家将分步骤实施 “北粮南运” 战略，缓解华北、东北小麦、稻谷主产区仓容紧张问题，同时也满足南方饲料、食品等用粮需求。

粮油加工方面，疫情期间，国家发展改革委对疫情防控重点生活物资保障生产企业实施动态管理，给予国家贷款利息支持。税务、经信部门对疫情防控重点保障物资生产企业，给予扩大产能的所得税税前扣除。目前国家和地方的各项支持政策已经开始惠泽各个生产企业。例如，贷款利息方面，国家重点支持的企业可享受央行2.05%的再贷款利率优惠，同时减免50%的利息。国家发展改革委对重要生活物资生产企业实行电价9.5 折，省上再优惠30%，一些县区还有15%的支持，粮油加工企业的用电价格普遍从5 角多降到4 角左右。还有免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，执行期限延长到2020 年年底等扶持政策。省内一些大型粮油加工企业的成本节约都在百万以上。这些支持政策在一些程度上降低了企业成本，促进了全省各地粮油加工企业复工复产。

在2020 年政府工作报告中提出， “积极的财政政策要更加积极有为。财政赤字规模比去年增加1 万亿元，同时发行1 万亿元抗疫特别国债。” 这2万亿元将直达基层，直接惠企利民，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。可以预期，全国各地将有更多支持粮油生产流通加工的具体政策出台落实。

近期，国家粮食和物资储备局在网站上整理公布了《粮食和物资储备企业新冠肺炎疫情防控和复工复产财税金融支持政策指引（第二期）》，共 29项 “真金白银” 的具体支持政策。总得来说，粮油行业难得遇上这么好的发展机遇，一定要抓住整个经济运行的周期和支持政策的密集出台期，顺势而为，加快发展。

二、疫情对粮油生产流通本身冲击较小

各个行业都受到了疫情的冲击，但就国内粮食生产流通来说，影响较小。

首先是粮食生产。在疫情最严重的1 月末2 月初正值各地农民过节休息，错开了粮油作物下种和收获期。 2 月下旬由南向北进入春耕时期，各地疫情基本缓解，没有耽误下田耕种。加上有利的天气因素，全国和四川夏粮实现量、质齐升。

其次粮食流通和加工。疫情之中，粮油等重要生活物资保供稳价，成为各级政府疫情防控中重中之重作，各种资源向粮油等重要生活物资倾斜。虽然期间出现越南、哈萨克斯坦等国家限制粮食等农产品出口，但全球粮食总体供给充足，气温升高、储备变难等因素推动下，这些国家限制出口措施也是阶段性，并没有对整体国际粮油流通造成影响，更没有对国内粮油生产流通造成影响。而且各地粮油企业，迅速恢复生产，稳定粮油产品供应和价格，为整个疫情防控做出积极贡献，有力于粮食行业形象的提升，也为粮油企业进一步发展奠定了较好的信誉和舆论基础。可以说，在国家为众多工业和服务业企业纾困解难时，粮油企业却在疫情防控之中大展身手。例如，国家级龙头企业成都市花中花农业发展有限责任公司春节不放假，全力做好市场粮食供应，从疫情以来已销售大米1.8 万吨，同比增涨了29%。

三、世界经济不确定性中的确定性

世界的各种不确定性因素增多，影响全省粮食安全的各种风险不容小觑。但在不确定经济大环境中，粮食流通也有相对稳定的因素。

（一）国际粮食供给未有大的变化

世界粮农组织等机构虽然在疫情中多次发出警告，部分地区面临饥饿风险。就本粮食年度来看，虽然东非等地区的粮食减产，但并未造成全球性影响，粮农组织对2019 年的谷物产量预测基本稳定在27.2 亿吨。同时，指出因为疫情限制消费和石油价格走低限制生物柴油生产， 4 月份世界粮食价格连续三个月下跌。联合国粮食农业组织（FAO）的食品价格指数在4 月份的平均值为165.5 个点，较 3 月份下降了3.4%，较 2019 年 4 月低 3%。

（二）国内粮食供需平稳

就口粮品种小麦、稻谷而言，国内基本上还是供大于需，特别是两者库存还处于历史高位。玉米受临储库存大幅减少和饲料需求恢复，产需缺口有所扩大。

但国际石油价格连续走低，限制生物汽柴油生产，对玉米消费有此消彼涨的调节作用，虽然前期玉米期价涨到2100元/吨，达到玉米收储制度改革后的高价，但继续上涨乏力，总体来说将保持高位稳定。

（三）粮油消费仍然坚挺

据京东大数据研究院发布的春节消费大数据显示，初一至初三，京东超市粮油成交额同比增长15 倍，其中食用油成交额同比增长556%，米面杂粮成交额同比增长超过20 倍。四川1—5 月累计销售粮食539 万吨，同比增加 83 万吨，增幅达到两成。在大部分行业受疫情影响，生产、销售锐减的情况，粮食行业可以说是逆势上扬，成了疫情危机之下的一片蓝海，也就看出粮食行业在任何时候都是最必需的行业。再向后看，随着各地生产生活恢复常态，餐饮和食品加工用粮需求将得到恢复，市场粮油消费总量将回归到常年水平。

四、国家加大粮食流通基础设施建设

目前四川省已投入省级资金 15 亿元，在 170 个县建设绿色低温粮库639 万吨，能较好保持粮食储存期间品质、缩小新陈价差。另外，到 2020 年四川省将建成粮食产后服务中心362 个，覆盖全省 103 个粮油生产县，为各类粮食经营主体提供清理、干燥、储存、加工、销售等五代服务。这些基础设施建设，一方面解决了粮食经营企业储存加工、优粮优储等问题，另一方面为粮油加工企业轻资产运行创造了可能和条件。下一步国家和省还将在“优质粮食工程” “加供促加销体系” 上加大投资和政策支持力度，更好地促进粮食流通领域的 “五优联动”。特别是 “天府菜油” 品牌的建立和推广，使四川菜籽油仍然保持一定的独立行情，并有进一步扩大市场占比的可能。

五、成渝双城经济圈的历史机遇

从地图上看，成都、重庆正好位于中欧铁路与南向拓展东南亚地区的连接点上，从国家战略角度讲，川藏、西成、渝昆等铁路主干线将加快建设，四川将与渝桂黔等省份携手建设西部陆海新通道。处在这么重要的一个地理位置，完全可以综合来自欧洲和东南亚地区互为补充的粮油产品，幅射全国。同时长江黄金水道，将把西部内陆与华东、华南连接，便捷通过东部港口与世界的海上货物往来。

成渝地区是全国重要的粮食消费地区，重庆、四川、贵州、云南、西藏的粮食消费量达到上亿吨，缺口有2500 万吨左右，存在这个问题、这个缺口，就有粮食企业的机遇。马云说： “如果你想让你的公司更成功，你必须展示出你为社会解决了什么大问题。你为社会解决的问题越大，你的机会就越大。你就会更成功。”

四川已提出建设西部粮食和物资储备综合保障枢纽，承接国家西部地区粮食和物资安全保障中心功能。下一步可以探索建立川渝粮食流通先行试验区，纳入四川自贸试验区建设，试验单独设立川渝地区玉米等粮食进口配额，畅通中欧铁路和海上丝绸之路中的粮食贸易，壮大以川渝为核心的粮食贸易、加工集群，先行先试，真正实现粮食流通领域的扩大开放，粮食产业链上的三产融合发展。

六、西部大开发政策再次深化

在西部大开发提出的20 年后，中共中央、国务院又最新出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。提出 “支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽” “鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市” “完善北部湾港口建设” “建设无水港”“优化中欧班列组织运营模式”“设立成都国际铁路港经济开发区” 等涉及产业发展和商贸流通的具体创新举措。这一重磅文件，对于四川及西部地区的影响将又是重大而深远。四川每年有近2000 万吨粮食需从省外调入，除口粮外，又有3000万吨加工转化后的粮食产品，销售到省内外。这个庞大的加工、流通体系将会在深化西部大开发中迎来又一轮的政策红利。