加快河北省向消费强省迈进的现实依据与政策研究

王亭亭

在2020年的政府工作报告中，消费一词被提及13 次，热搜度位列“三驾马车”之首。扩大内需已成为主导经济的决定性因素，消费升级依然是引领经济可持续发展的重要推动力量。面向“十四五”，要实现消费的提质增效，让消费稳住未来经济社会发展大局，河北省首要任务就是要加快构建有益于消费扩张的内需供给体系，使消费的基础性作用得以充分彰显。然而，疫情的突发，不仅让河北省宏观经济遭遇前所未有的重创，而且也加大了消费转型的困境与实际难度。因此，尽快找寻创新性、替代型动能转换的消费增长模式，以全新的生态经济体系推动消费回暖与消费升级，对于加快实现河北省由消费大省向消费强省的战略性转变，具有重要的现实与战略意义。

一、新形势下河北省消费市场运行特征分析

消费作为现代经济的重要一环，与投资和出口一并被称为拉动经济增长的“三驾马车”。当前，新冠肺炎疫情的全球性蔓延，导致世界经济陷入有史以来最为严重的衰退与停滞。在这特殊的历史“节点”，扩大消费，加快消费转型升级作为扩内需的重要手段就显得尤为重要。在当前国内外复杂的宏观形势下，河北省有效需求不足的矛盾已明显转换为总需求不足。如何扩大消费、刺激消费，让消费尽快回暖，就成为河北省亟待破解的重大难题。本报告就2020 年上半年河北省消费市场运行的客观现状做必要的分析与总结，以便有利于认清河北省目前消费市场的动态走势与总体特征。

（一）消费增速由一季度历史“冰点”到上半年逆势上扬，表明河北消费经济开始复苏

“十五”时期末，河北曾是国内排名第5 位的经济大省，也是位居第3 的消费大省。但受世界金融危机影响，2012 年以后，河北省消费地位逐年下滑，到2017 年国内排名第8。近两年，受国内外宏观经济低迷影响，河北省消费国内排名发生后移，但总体来看，仍属国内前十消费大省之列。疫情的突袭，让河北省经济层面折损最大、最严重的当属消费领域。2020 年第一季度，全省社会销售零售总额落后16 个多百分点，历史上前所未有。然而，随着国内疫情逐步稳定，全省复工复产与投资逐渐升温，上半年河北省社会消费品零售总额降幅比一季度收窄了10.7 个百分点，比多年来排在国内前5 位的消费大省，如广东（-14%）、山东（-9.5%）、江苏（-9.4%）、浙江（-6.3%）、河南（-11.3%）分别高了8.4、3.9、3.8、0.7、5.7 个百分点。扭转了一季度下降局面，预示了河北省未来消费市场仍有较大上升空间与增长潜力。

（二）“刚需”消费增速远高于全国平均水平，归因于河北消费大省的人口规模暗中发力

2020 年1-6 月，在全省限额以上单位商品零售额同比下降8.7%的背景下，与居民生活密切相关的生活消费品增速却表现强劲，突出反映在粮油食品类、饮料类、烟酒类同比增长分别为23.2%、44.8%和71.6%，比全国平均水平分别高出12.7、25.6 和58.3 个百分点。此类商品之所以增速超常，一则体现了疫情背景下城镇居民“多买点”“多吃点”“吃好点”的内心驱使，二则反映出河北省国内第6 人口大省消费规模的优势所在。然而，需要说明的是，在消费品类别中，衣食住行虽然是个稳变量，但却是个慢变量。社会消费品零售总额并不能真实反映居民消费支出的全貌，而人均社会消费总额才是全面反映实际消费水平的重要指标，它是既包括物质性消费，也包含服务性消费的综合性考量。

（三）第三产业增加值稳中有进，公共服务投资领域开始发力

现代服务业消费增长区别于单纯的社会消费品零售总额增长，高质量的现代服务经济才是可持续发展的“压舱石”。2020 年上半年，全省第三产业呈现三大看点：一是第三产业增加值以0.3 个百分点快于全国平均增速，主要贡献来源于传统生产性服务业的货物运输。二是侧重于现代服务业的信息传输软件、信息技术服务业、房地产和金融业增加值呈现同比超过10%的逆势增长。三是与政府公共管理服务有关的卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织以及教育三大行业的固定资产投资同比增长42.9%、70.5%和3.9%。表明河北省在疫情冲击下，政府层面开始注重挖掘社会公共消费潜力，努力调整生产性投资和消费投资结构来平衡公共消费与居民消费在最终消费中的比重。此举为进一步激发全省现代公共服务领域消费的乘数效应，创造了必要政策准备与前期条件。

（四）新消费、新业态正在崛起，在线网络正在成为拉动消费增长的新支撑与引爆点

目前，河北省正处于工业化中期向后期转型时期，传统的生存型、物质性消费向现代的发展型、服务性消费转变。其消费特征突出表现为:一是以传统的生存型物质性消费为主的中低端产品消费比重开始下降;二是与人力资本相关的文化、教育、金融、互联网通信、医疗卫生等现代服务业消费支出开始呈现快速上升苗头;三是随着“互联网+”以及5G 新技术的广泛运用，特别是在疫情催生下，加速了以电商直播为代表的新消费经济快速崛起。2020 年上半年，限额以上批发零售业单位通过公共网络实现的商品零售额172.6 亿元，同比增长128.9%，增速比一季度加快96.2 个百分点。快递业务量和业务收入在国内新兴服务业中独领风骚，直播电商作为新型业态更为火爆。网红、社会名人、企业家借助京东、快手等多家平台，使线上直播带货销售交易额不断刷新，体现了河北省消费经济正由传统零散的客户群体消费为主向线上线下联动的新零售模式转变，经济增长步入崭新的消费引领的新时代。

二、河北省由消费大省迈向消费强省面临的短板与挑战

前几年，随着经济发展方式从投资驱动型向消费驱动型的转变，消费作为“三驾马车”的“主角”对河北省经济贡献率逐年提升且稳居高位。然而，受2020 年疫情的影响，世界经济陷入二战以来最为严重的衰退与停滞。外部环境的突变，决定了河北省未来在国内外复杂多变的宏观环境下，既要注重短期内的复工复产，以刺激需求、扩大需求，增加就业，释放消费潜力；还要着眼于短期背后带有长期性、战略性消费升级的难点问题。然而，在新一轮扩大消费与转型升级过程中，河北省服务业在结构优化、模式创新以及新的消费业态方面，还存在许多短板与制约。所以，要推进河北由消费大省向消费强省迈进，必须对当前全省消费领域存在的供给不足的主要矛盾，有一个清醒的判断与客观评价。

（一）现代服务业供给水平整体不优，有碍主流消费提速换档与转型升级

2020 年一季度，河北省交通运输、仓储和邮政业、房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业增加值陡然下滑，其中，旅游业受损面最为严重。第二季度，随着疫情防控政策取得良好成效，全省服务业呈现加快恢复向好态势。但总体而言，现代服务业与国内发达省份相比，仍属积聚势能与追赶的发力阶段。理论上讲，服务业与消费存在彼此依附的共生关系，消费支出的增加将直接刺激服务业发展，而服务业的有效供给则会更有力地作用于消费增长与消费升级。据2019年中国服务业500 强榜单显示，河北仅有6 家上榜。从侧面印证了河北省服务业市场主体地位不强、供给水平不高、群体带动优势不明显的问题仍很突出，难以实现品质服务与高端消费良性互动与有效对接。

（二）社会公共服务开始起步，其消费带动能力与乘数效应有待释放

公共消费与居民消费共同构成国内最终消费需求，若公共消费率过低，意味着政府财政在医疗、教育、养老等方面的公共服务支出不足，由此引发居民面临未来不确定性支出风险上升，导致预防性储蓄增加，不利于居民消费潜力释放和居民消费率提升。2020 年3 月中央政治局会议上提出要“扩大居民消费，合理增加公共消费”的决策部署，本质上蕴含着在国内总需求不足的背景下，各地应把合理增加公共消费作为提振经济的重要手段。据权威机构测算，公共消费每增长1 个百分点，能直接间接拉动经济增长0.2 个百分点以上。近两年，国内发达省市通过扩大通信、基础医疗、义务教育、廉租房等民生领域投资来积极推进公共消费规模化、均等化。京、沪、浙等地率先垂范，其公共消费对总消费增长的贡献率已达六成。相形之下，河北省的文教卫生、社会保障等现代服务业占比明显偏低。这种现状，一方面暴露出河北省现代服务业有效供给存在不足和短板，另一方面也预示了在科教文卫、社会保障等社会公共服务领域，河北省有着广阔的上升空间与发展潜力。

（三）中等收入群体规模不大，对高品质、高档次产品与现代服务缺乏足够吸引力

中等收入群体既是维护社会稳定的中坚力量，也是推动全省经济走向内需拉动增长模式的根基，更是抵御外部冲击，提高经济韧性与释放消费红利的“主力军”。只有把中等收入群体的“底盘”做大、做牢、做实，消费对经济增长的拉动作用才能充分发挥。近几年，从全省限额以上单位商品零售额的结构看，河北省刚需类商品一直稳步增长，但消费升级类商品增长缓慢。而更具有消费带动能力的中高端消费品，如新能源汽车、石油类消费、机电产品及设备、金银珠宝类市场却低迷不振。从2020 年上半年消费结构看，这种趋势更为明显。主要原因：一是河北省城镇居民的中等收入群体占比仅为40%左右，农村居民的中等收入群体占比不足10%，全省中等收入群体规模不大，难以产生向中高端产品聚拢的消费合力。二是疫情背景下城乡居民就业环境不理想，对未来预期不确定、缺乏安全感，影响消费潜力释放。从发展趋势和发展要求看，加快扩大中等收入群体规模已经成为河北省迫切需要解决的重大现实问题。否则，河北省近几年因内需不足、经济增速持续下跌的隐患，将有可能波及社会总供给与总需求的动态平衡，导致宏观经济困顿不前，这是河北省面向“十四五”需高度警惕的经济发展问题。

（四）低水平城镇化率，难以形成多样性、多元化消费群体与消费导向

2020 年上半年，全省乡村限额以上单位零售额在城镇同比增长-9.6%的情况下，实现了12.5%的高速增长，明显与河北省农村居民人口基数大有关。近两年，乡村消费品零售额增速一直快于城镇，主要得益于河北省各类扶贫攻坚与乡村振兴战略政策的积极推动，使农民收入和消费水平有所提升。然而，应看到的是，河北省城镇化率虽呈逐年上升趋势，但其长期低于全国平均水平的现状并没有改变。2019 年河北省城镇化率为57.6%，仍低于全国平均水平3 个百分点，表明河北省还有一小半人口滞留于农村。这一现状，从侧面印证了河北省虽为消费大省，但实际上包揽了来自农村大部分一般生存型物质消费，堆的是“量”，在消费结构上属典型的高量积累与低端消费。这一特点决定了河北省消费群体购买力仍处于偏弱的低水平层面，难以适应中高速发展背景下多元化、多样性消费的宏观趋势，更是遏制河北省消费转型升级、消费增速进一步提升的实际拖累与客观牵绊。

三、面向“十四五”建设河北消费强省的政策措施

近几年，河北省经济一直处于下行压力的阴影之下，而当前全球疫情的扩散蔓延又进一步叠加了世界经济走向不稳定、不确定影响。这一趋势将有可能导致国内、省内发展环境风险加大，隐喻了未来河北宏观经济与消费市场的前景不容乐观，河北省必须做好超前的、可预期的短期应对和中长期治理的政策准备。通过“互联网+”技术的广泛应用，努力适应当前新消费热点、新消费模式以及新消费业态的宏观大势，打造新的消费热点，重塑河北省消费供给新优势。

（一）加速工业化积累，大力推进河北省由消费大省向消费强省的战略性转变

稳消费，首先要守住“六保”底线，才能稳住宏观经济基本盘，这是扩大消费、提升消费能力的首要前提。政策重点：依托河北省自贸区发展平台，以《国家数字经济创新发展试验区实施方案》确定河北省首批“国家数字经济创新发展试验区”为契机，借助“新基建”的绿色环保、技术高效等优势催生远程教育、在线诊疗、智慧零售等新消费模式的新一轮发展机遇，河北省应加速工业化积累，集聚经济势能，努力构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，从整体上提升全省经济增长质量与居民收入水平，以较为雄厚的经济实力尽快完成两大目标的战略性转变：一是大力推进传统制造业向战略性新兴产业，特别是高端服务业全面进发的根本性转变;二是要进一步强化产品与服务高质量有效供给，加速实现河北省由消费大省向消费强省的战略性转变。

（二）不断强化市场主体地位，紧盯服务业12 大重点领域，全方位提升现代服务业供给水平

紧紧围绕《河北省新时代服务业高质量发展的实施意见》中确定的现代物流、金融服务、旅游休闲、商贸流通、信息服务及体育健身等12 大重点领域，从根本上强化其市场主体地位，以群体优势成为引领河北省经济发展的现代服务业快速发展的主体支撑与第一推动力量。政策措施：一是鉴于互联网带动力强，覆盖面广的超强优势，着力优化完善互联网产业政策支持体系。积极引导股权投资、风险投资等社会资本瞄准河北省12 大现代服务业重点领域，加快实施互联网化改造，以此壮大河北省互联网龙头骨干企业。二是鉴于河北省互联网企业“小散弱”的发展现状，对新增入库的规模（限额）以上互联网服务企业，或年营业收入增速超过20%的规模（限额）以上互联网服务企业，要进一步完善税收和投融资优惠政策，使其拥有高于其他规上企业的优惠待遇和发展条件，有力推动互联网企业快速实现规模扩张，创造新价值，跃上新台阶。三是对最新进入世界物流百强和全国物流50 强的省内注册企业，在财政资金上积极创新突破，结合河北省财力给予政策支持，推动河北省互联网企业做大做强，提升全省现代服务业产业链整体技术水平。四是加快国企混改步伐，鼓励引导国有资本率先进入互联网龙头电商领域，积极探索适合“互联网+金融”特点的服务方式和信贷产品，做优自己的主打品牌。五是加快线上线下融合发展，推广应用5G+VR（虚拟现实）/AR（增强现实）、在线直播、虚拟购物等技术，培育壮大新兴服务业，推动消费的个性化、品质化、差异化、平台化发展，构建智能消费生态体系。

（三）抓紧培育新消费、新动能，努力将教育、医疗、康养、社保及住房等5 大民生领域作为未来公共服务优先发展的重点领域

鉴于公共服务具有广阔的前景与发展空间，河北省应该以超前的发展意识和战略眼光，针对当前现代服务业发展短板，加快落实2020 年中央提出的“扩大居民消费，合理增加公共消费”决策部署。建议河北省瞄准转型升级快、带动面广、有增长潜力、市场前景好的医疗卫生、基础教育、养老康养、住房租赁和社保等5 大民生领域作为优先发展的重要抓手，倾力打造，精心培育，使其成为未来5～10 年全省现代服务业消费增长的热点领域。具体建议：一是抓紧谋划研究编制出台《河北省公共服务业重点领域发展行动计划》，从供给端发力，打造高能级服务业平台，全面推动5 大民生领域消费升级促进工作。二是建议省统计部门指导和协调相关行业主管部门，抓紧研究制定现代公共服务业分类标准和统计指标体系，以细化、具体化办法，加强5 大公共消费支出统计监测，对其运行情况进行定期分析、通报与总结。三是加强组织保障，抓紧建立完善推进公共服务业高质量发展协调联动机制。建议由河北省现代服务业发展工作领导小组牵头负责，建立健全省市县联动工作机制，统筹协调指导全省公共服务业发展相关事宜。

（四）抓紧谋划建设“河北省直播带货培训基地”，构筑“云+数字化”多功能、多渠道电商直播支撑体系

鉴于当下直播带货市场交易量大以及超高人气的带动效应，建议河北省借鉴广东“东莞网红直播带货基地”的有益做法，抓紧谋划直播培训中心、直播服务中心和直播销售中心等，建设集“培训、直播、展示、宣传、推介、销售”于一体的直播带货培训基地，有力推动“互联网+直播带货”新型业态发展壮大。

一是建设直播销售中心。①依托物联网、大数据、云计算、人工智能等新型信息技术以及京东、快手、美团、饿了么等电商平台，择优挑选河北省最具代表性的涵盖制造业产品、农产品、文化旅游产品、夜经济产品、品牌街区、名店以及外贸产品等10 大品牌，作为企业策划各类电商节的“合力品牌”在淘宝商城首页推广。②打造以“河北省企业品牌电商节”为内容的首个省级区域性促销电商活动日，帮助企业快速推进“线上建店”“线上线下”“前店后厂”一体化运营模式，加速实现消费者网上购物、商户之间网上交易、在线电子支付以及各种金融活动等新型商业运营模式发展壮大。

二是建设直播培训中心。引入淘宝大学云课堂企业数字化培训管理平台，帮助企业尽快打开线上“直播+电商”销售渠道。通过云课堂完成组织化学习，拓宽电商开发、电商平台代运营、电商直播带货以及“网红”培训等多项业务，帮助企业获取更多优质资源。

三是建设直播服务中心。以各类协会为纽带，积极物色、推荐和引进一批拥有优质品牌的企业进驻基地。对入驻的企业，基地运营方为各类商家提供直播策划、图文设计、文案编辑以及视频剪辑等一条龙配套及专业化、精准化一站式服务。

（五）深化收入分配制度改革，优化财税和社会保障机制，充分调动农村消费激情，释放消费潜力

城镇化率每提高1个百分点，河北省就会有70余万人口从农村转移到城市。城市人口的消费水平是农村人口的2.5倍以上，城镇化率的提高可有效拉动最终消费增长。深化改革，构建城乡社会资源共享机制，不断提高进城农民社保水平应成为河北省政策关注的焦点。具体措施:一是完善中小企业发展的政策扶持机制，加大财政金融支持，优化政府服务，减轻中小企业经营负担，提高劳动密集型产业和服务业就业吸纳能力，最大限度地提高全社会劳动就业水平。二是调整财税政策体系，改革财政转移支付制度，对吸纳农民就业的劳动密集型行业给予适当的税收关照，适当提高个人所得税起征点，增加进城农民可支配收入。三是积极探索清理房地产开发和交易过程中的行政事业性收费，降低进城农民的居住压力，降低金融投资领域杠杆率水平，防范化解金融领域投资风险，有效激发居民能消费、愿消费和敢消费的热情与积极性。

（六）加快推进收入分制度改革，充分彰显扩大中等收入群体的政策关怀

按照2019 年国家统计局公布的2018 年中等收入群体标准，月收入2000-5000 元为中等收入群体。统计数据显示，2019 年全国居民人均可支配收入30733 元，河北省居民人均可支配收入为25665 元，居全国第17 位，与四川、陕西、吉林、宁夏等属于同一阵营。2019 年河北省人均消费支出17987 元，居全国第20 位，比全国人均消费支出的21599 元低3612 元，表明河北省中等收入群体比例较低、消费需求不旺盛。所以，河北省要形成强大的中高端消费市场，必须重视、关心中等收入群体的动态走向，将其作为挖掘消费潜力可依赖的基本路径与内生动力。重点举措:一是抓紧落实中央十九届四中全会提出的“增加低收入者收入，扩大中等收入群体”精神，优化收入分配结构。具体办法可根据河北省实际，分批、分阶段、分步骤，逐步提高低收入群体劳动报酬在初次分配中的比重，加快推动产权制度、要素市场改革，完善社会保障制度，稳步提高低收入群体的收入水平。二是加快河北省现代服务业成长壮大，努力使战略性新兴产业成为全省吸纳中等收入群体就业和发展的主渠道。三是抓住产业结构调整和服务业快速增长的有利时机，积极引导与培养新就业的大学毕业生掌握相应的职业技能，保证进入城市的大学毕业生能够逐步跻身中等收入群体之列。