中国职业教育海外办学的实践及评价

王湘蓉

（无锡商业职业技术学院，江苏无锡 214153）

0 引言

习近平主席提出“一带一路”倡议以来，成果显著。2013—2018 年，中国与“一带一路”沿线国家双边贸易快速发展，2019 年双边进出口总额已经达到9.27万亿元，很多国际产能合作项目和重大工程相继在落地“一带一路”沿线国家。伴随着“一带一路”倡议的深入实施，沿线国家的人才需求呈现高增长和多元化态势，上述两方面因素迫切需要中国职业教育跨境输出，为国内企业对“一带一路”沿线国家投资提供人才支撑，满足沿线国家经济发展对技术、技能人才培养的需求。而《教育部推进共建“一带一路”教育行动》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等政策的相继出台，为职业院校海外办学提供了良好的发展空间。中国职业教育院校纷纷试水海外办学，取得了较好的成果，打响了中国职教品牌。

1 中国在“一带一路”国家职业教育的实践

中国企业对外投资和“一带一路”沿线国家企盼工业化加速的规划，为我国职业教育海外办学打下了良好的基础。我国职业教育海外办学呈现以下特点。

1.1 海外办学规模总体呈现加大趋势

在有关职业教育境外办学的政策相继出台背景下，中国职业教育对外开放逐步扩大，职业院校海外办学步伐在不断加快。据不完全统计，2012—2019年共有43所职业院校开设了48所不同形式的海外分校。特别是2014—2019 年期间呈现逐年增长趋势，2019 年共有15 所职业院校在海外设立分院或独立学院。

1.2 海外办学覆盖的沿线国家范围较广

从合作对象来看，中国职业院校海外办学从零星的区域逐步覆盖到世界五大洲21个国家。但总体来看，仍然是以“一带一路”为主，在“一带一路”沿线地区分布上也不均衡，主要以东南亚国家、非洲国家作为海外办学的主要选择。中国职业教育海外办学院校分布所在前6位的国家依次为泰国14所、柬埔寨7所、赞比亚4所、马来西亚3所、罗马尼亚3所。

1.3 海外办学形式日趋丰富性和层次化

中国职业教育在海外办学在不同阶段呈现不同特点。早期中国职业教育在海外办学主要是职业教育培训中心形式，现在逐渐出现海外分校、鲁班工坊、独立办学等形式，较高级的办学层次，开始出现本科层次的职业技术教育［1］。2018年，西哈努克港工商学院在柬埔寨批准成立，高等教育和职业培训一体，是一所纳入柬埔寨国民教育体系的应用型本科大学。2019 年赞比亚政府批准成立中国-赞比亚职业技术学院，这是中国职业院校在“一带一路”国家独立举办的首所以学历教育为主的高等职业技术学院［2］。

2 中国职业教育在“一带一路”海外办学的共性问题

2.1 没有制定统一的对外输出职业标准

在对“一带一路”沿线国家进行办学时，各个学校开始探索将自己的先进职教经验输出，以便增强自己院校在国外的影响。常见输出的标准包括职业能力标准、职业课程标准、院校输出职业证书标准等。实际操作时，各个院校根据自己在国内的人员培训能力标准制定海外技术人员培训标准，将国内推行的相关能力标准要求、技能考核鉴定以及课程体系、教学设计等融入海外办学人才培养的过程；自己学校或学校和企业共同颁发海外人员培训的结业证书和相应岗位等级认定证书，这样做的结果是由于各个院校的做法、标准不统一，造成在海外办学推行的标准呈现多样性，让其他国家行业很难适应，也很难让中国职业教育在“一带一路”国家树立统一的形象［3］。

2.2 针对性的对外政策法规还比较少

中国在推动教育国际化方面已经陆续出台很多政策、法规，涉及国外留学、来华留学、中外合作办学以及境外办学等，但从政策、法规侧重面来说，还是主要着眼于普通本科教育。近年来也出台了一些中国职业院校海外办学的相关政策，如《教育部推进共建“一带一路”教育行动》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等。但总体来说很少涉及职业教育海外办学的发展战略，较少规范职业院校海外办学的发展思路和发展重点，职业教育、技能培训与无偿贷款、技术支持相融合的“一揽子”援外政策还有待补充，职业教育国际化专项经费还需向海外办学院校倾斜，急需整合具有前瞻性、规范性和可持续性的一整套独立的职业院校海外办学的相关法规和政策体系。

2.3 缺乏提供解决方案的海外办学高端智库

中国职业教育去“一带一路”海外办学，需要了解当地的政策法规、熟悉当地风俗习惯和宗教信仰，特别是熟悉当地的技术技能人才的供给与需求，这个过程目前很多是学校和企业合作完成，付出了很多努力，并且在办学中会遇到很多困难，学校会花很大时间去解决这些困难，给学校海外办学造成了很多困难。也就是说职业教育海外办学还缺少专门的高端智库。海外办学高端智库可以为职业院校和国内企业“走出去”提供智力服务，为政府海外办学政策出台提供专业咨询，这是未来职业教育海外办学做强做大的保障，目前这方面还比较欠缺。

3 中国职业教育在“一带一路”海外办学的个性问题

3.1 部分职业院校实力较弱

上海教育科学研究院发布的《2018 年全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》指出，中国部分职业院校办学条件还不具备国际竞争力，体现在教学、办公用房面积不足，教学设施设备价值达不到教育部规定要求，教师较为缺乏，生师比严重超标，甚至有的专业专任教师只有1 至2 人，国内生存发展都存在较大问题；此外部分高职院校对外服务能力较弱，四技服务能力没有得到社会的认可。据《2018年全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》，近1 200所院校在报告调查的3年区段在社会服务方面年到款不足1万元或没有对外服务。

3.2 管理模式没有实现长远化设计

职业教育海外办学首先要树立国际化的管理理念，在海外办学的时候，对学校的管理模式和策略应有自己独特的特点。这里要考虑两方面因素：一是要基于自己国内院校原有的管理特点和优势，但又不能照搬；二是要考虑海外办学当地的习惯做法、政策要求和风俗习惯，但又不能完全按照当地的做法，需要国内和当地二者因素融合，并根据未来可持续发展的规划，探索契合办学地的管理模式，并具有适度调整的灵活性，实现教育管理与当地经济发展的无缝对接。现在有些高职院校海外办学时，虽然教授先进技术，但没有在管理模式上实现长远化设计，没有找到院校实际情况和当地教育习惯的有机融合，一些还是按照国内模式在教育和传授知识、技术，从而限制了职业院校海外办学质量的提高。

3.3 国际化师资队伍缺乏

要海外办学，必须具有一支国际化视野的师资队伍，这支队伍既要掌握系统化理论知识体系，又要具有完整的实践操作技能知识体系，兼顾国际化教育理念。目前职业院校海外办学面临的困难之一就在于国际化师资队伍的缺乏。当前很多院校为抢占国外市场，在师资队伍还没有培养成型或没有培养的情况下，仓促决定海外办学，这就造成在海外办学中的沟通、交流困难，师资队伍缺乏，一部分教师技术过硬但语言交流困难，一部分教师语言过关但不会技术，影响海外办学的质量，进而影响学校在海外的声誉和进一步拓展［4］。

4 中国职业院校海外办学的策略

中国职业院校在海外办学进展迅速，很多高职院校都进行了尝试，取得了较好的成就。但其中也暴露出共性和个性的问题，需要采取相应措施加以防范。

4.1 关注海外办学国家经济变革对技术技能人才需求

“一带一路”沿线国家包含国家众多，有经济发达国家，有发展中国家，也有极不发达国家，这些国家之间经济发展阶段差距较大，即使同是发展中国家对技术技能人才需求的类别和特点也存在较大差异。这就造成“一带一路”沿线国家对技术技能人才的需求范围非常广泛，既涉及传统行业，也涉及战略性新兴产业；既涉及传统技艺，也涉及新型技术技能。并且有的国家师资力量相对比较薄弱，既期望中国职业教育能帮助他们培训技术技能人才，也期望中国职业教育能帮助他们构建技能竞赛体系，以赛促进产业发展，实现国家振兴。这就需要职业院校在海外办学前应充分做好调研工作，在海外办学时做到有的放矢，符合当地需求［5］。

4.2 加大对国际化师资队伍的培育

职业教育海外办学需要培养具有一定规模的培养精英化的教师队伍。在师资队伍培养时，职业院校应加强师资队伍国际化视野的拓展，注重丰富教学经验和培养师资队伍的先进教学理念，同时海外办学的师资队伍应该具有较强的沟通能力，熟悉专业国际领域的发展态势，洞悉专业在办学国家的人才培养标准，熟练掌握一门或几门外语。从可持续发展角度来看，未来中国职业教育需要建立海外办学的多语言师资培训体系，建立较为全面的职业技术教师人才培养机制，从而体系化培养职业院校海外办学的师资队伍。

4.3 建立职业教育海外办学的支持机制

职业教育海外办学的顺畅发展需要强有力的支持机制。当前需要建立职业教育海外办学的高端智库，提供海外办学的智力支持；需要加快建立职业教育与其他援外政策融合的支持体系，如职业教育与对外援助的技能培训、无偿贷款等的相互融合，从而便于依托援助载体向发展中国家推行中国的职业教育；需要设立职业教育国际化专项经费，建立海外办学中产教融合的企业补偿机制；需要架构对“一带一路”国家办学的产教融合协同联盟机制，为职业教育海外办学提供信息和实力支持；同时加快构建模板化与适度灵活性相结合的标准体系［6］。

4.4 加强谈判获得职业教育国民待遇

加快教育谈判，逐步推动“一带一路”沿线国家开放职业教育服务贸易市场。积极推进“一带一路”职业教育双边或多边活动，建立长效职业教育多边合作和人文交流机制，构建系统性、多领域、全覆盖的职业教育合作机制。特别是通过深入谈判，分区域、分步骤争取中国企业投资集聚的重点国家或区域开放职业教育服务贸易市场，解决当地政策性瓶颈造成的障碍，给予中国院校“市场准入”和“国民待遇”以及更加便捷的办学流程和更加安全的办学环境，从而提升中国职业教育海外办学的地位。

4.5 拓展海外办学教育的组织形式

中国职业教育在海外进行办学，在办学形式上可以采取“职业培训+学历教育”等多种形式，校企协同海外办学进行学历教育，但同时承担对中国海外投资企业员工和当地企业员工的技术技能培训和指导工作。在教育形式上，采用“传统课堂教学和线上教学”相结合等多种形式，线下课堂教学作为主体，线上教学作为补充，从而打破教学开展的时间和空间限制，也便于实现职业教育资源的院校共享、院企共享和国际共享。海外办学组织形式的多样性，有助于提升职业院校海外办学的适应性，提升发展潜力。