加强行政事业单位固定资产管理的探讨

○荆楚理工学院经济管理学院 吉 妍 ○湖北省通山县林业局 夏 浪 吉鹏飞

加强固定资产管理，保证固定资产的安全完整和保值增值，提高固定资产的使用效率，是各级行政事业单位的职责。

一、行政事业单位固定资产的分类标准、核算方法和法理依据

1.固定资产分类标准。行政事业单位的固定资产一般分为六类:①房屋及构筑物；②通用设备；③专用设备；④文物和陈列品；⑤图书和档案；⑥家具、用具、装具和动植物。划分标准为单位价值在1000元以上(其中专用设备单位价值在1500元以上)。

2.固定资产核算方法。为了进一步统一和规范行政事业单位对固定资产的确认、计量、处置和披露行为，明确计提折旧的方法和使用年限，财政部先后印发了《政府会计准则第3号——固定资产》和《〈政府会计准则第3号——固定资产〉应用指南》。这些准则和应用指南作为《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(简称“政府会计制度”)的配套准则，于2019年1月1日在全国所有行政事业单位开始实施。随着这些新准则和新制度的发布实施，行政事业单位按照权责发生制和收付实现制的“双基础”原则进行“平行记账”，为固定资产会计核算奠定了基础。

3.固定资产管理的法理依据。为加强行政事业单位固定资产的管理，财政部先后出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》、《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》和《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》及其他配套规定。随着这些法侓、法规和办法的落地实施，为财政部门、主管部门和行政事业单位加强对固定资产的管理提供了法理依据。

二、行政事业单位固定资产的基本特点

行政事业单位固定资产一般由财政拨款购建而形成，产权归国家所有，单位只有占有权和使用权，与其他单位的固定资产不同，管理方法也有差异。因此，行政事业单位的固定资产具有以下基本特点：一是具有所有权和使用权相分离的特点；二是具有消耗的无偿性和使用的非营利性特点；三是具有提供服务的公共性和公共产品的公益性特点；四是具有核算的特殊性和保存的完整性特点；五是具有配置的标准性和处置的规范性特点。

三、行政事业单位固定资产管理的原则

根据财政部印发的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和湖北省财政厅印发的《湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法》的规定，对行政事业单位固定资产的管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有和使用”的管理体制。因此，在对行政事业单位固定资产管理的过程中，要遵循如下原则：一是坚持资产管理和预算管理相结合的原则；二是坚持资产管理和财务管理相结合的原则；三是坚持实物管理和价值管理相结合的原则；四是坚持资产所有权和使用权相分离的原则。

四、加强行政事业单位固定资产管理的重要性和必要性

在社会主义市场经济条件下，加强对行政事业单位固定资产的管理，既是实现政府由传统的管理职能向服务职能转变的重要抓手，又是实现政府“放管服”改革的一种有益尝试。因此，加强对行政事业单位固定资产管理的重要性和必要性主要有：一是厘清资产管理部门职责权限，提高固定资产使用效率的需要；二是加快政府职能转变，提高行政事业单位履职尽责能力的需要；三是调节部门收入分配关系，提高国家各级财政保障能力的需要；四是降低行政事业单位运行成本，提高固定资产管理水平的需要。

五、行政事业单位固定资产管理工作存在的主要问题

当前各行政事业单位的固定资产日常管理还存在许多问题。一是认识有误区，管理机构不健全，责任落实不到位；二是购置无标准，闲置浪费资产增多，审批程序不到位；三是核算不规范，资产账、卡、物不符，领用手续不到位；四是人员素质低，信息化建设滞后，业务培训不到位；五是处置无程序，收益不上缴，资产评估不到位；六是定期清查少，产权登记不及时，监管检查不到位。

六、加强行政事业单位固定资产管理的具体措施

针对当前行政事业单位在固定资产管理工作中存在的问题，提出加强行政事业单位固定资产管理的规范化办法。

1.建立管理机构，落实管理制度，提高固定资产管理重要性的认识。①行政事业单位领导要认识到加强固定资产管理的必要性和重要性，纠正“重购轻管”的不良行为；②建立管理机构，配备专职或兼职管理人员，加强制度建设，落实管理责任；③建立内控制度，实行管理环节的不相容岗位适当分离，做到资产购建程序规范，资产领用手续齐全，资产处置公开透明，为加强行政事业单位固定资产管理提供组织保障。

2.严格审批关口，按标准配置资产，提高固定资产的使用效率。①行政事业单位在购置固定资产前，应先向主管部门提出书面申请，再由主管部门向财政部门报批，然后由财政部门按预算法和政府采购法规定的程序，将购置资金列入年度预算，组织政府采购。或由财政部门直接将预算资金拨入到行政事业单位账户，再由本单位自主采购；②对采购额度较大，或科技含量较高的设备，还要由财政部门或主管部门组织专家进行论证，对相关设备的操作人员进行岗前培训后，再组织政府采购；③要根据同级财政的承受能力、本单位的财力和国家规定的标准配置从严控制。固定资产严禁超标准和脱离本单位实际配置，以防止固定资产的闲置和浪费，降低行政和事业运行成本。

3.规范核算程序，履行进出库手续，提高固定资产的安全性和完整性。①加强对固定资产核算的管理，建立固定资产的台账管理制度，对本单位调入和调出的固定资产，要及时办理进出库手续。要按资产填写卡片填写明细账，做到账、卡、物相符；②对各部门和个人平时领用的固定资产，要履行领用前的审批手续。人员调动时，要及时办理移接交手续；③对新购置、置换、调出、出租、出借、对外投资、报废和报损的固定资产要及时做好账务调整，以防止固定资产在单位账外流动；④在建工程完工后，要及时办理工程项目的竣工验收续费，进行转账处理；⑤按固定资产的划分标准和使用年限，对本单位的固定资产进行合理分类、计提折旧。

4.建立培训机制，熟悉软件操作流程，提高固定资产信息化管理水平。①财政部门和主管部门要加大对固定资产管理人员的培训力度，建立定期的培训机制，及时组织他们学习国家的法规制度和实际操作技能；②要根据财政部印发的《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》规定，利用计算机网络技术，及时将本部门及所有下属单位的固定资产相关信息录入到固定资产管理信息系统，实现省、市、县和乡四级联网，做到资源共享；③年度终了，要根据财政部印发的《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》规定，及时向财政和主管部门报告固定资产的相关信息。

5.规范处置程序，建立评估机制，提高财政调节部门收入分配的能力。①对本单位无偿调出、出售、转让、报废、报损、捐赠和置换的固定资产，要先报告主管部门，由主管部门向财政资产管理机构报批。要做到先审批，后处置；②对要处置和对外投资的固定资产，要先组织中介机构进行评估后，再进行处置和对外投资，办理固定资产变更手续，进行账务调整，更新固定资产管理信息系统数据；③处置收益要全额上交财政或主管部门。

6.开展定期清查，加大监管力度，强化对固定资产的监管职能。①组织人员对本单位的固定资产进行定期的清查盘点，掌握固定资产的存量，模清本单位的家底。在清查盘点的过程中，要按照以物对账和以账查物的方法，对账、卡、物进行全面核对，彻底查清固定资产的来源、去向和使用情况；②科学合理地评估固定资产的价值，找出管理中存在的问题，堵塞漏洞。对账、卡、物不相符的要查明原因，对报废和损失的要及时上报审批，对多余的要进行内部调剂，及时做好账务调整；③要定期和不定期地对固定资产的管理情况进行检查。加大监管力度，以保证固定资产的安全完整和保值增值；④对财政拨款形成的固定资产购建支出进行绩效分析,提高财政资金的使用效益和固定资产的使用效率；⑤对在固定资产管理中违规操作，给国家造成经济损失的人员，要根据《财政违法行为处罚处分条例》的规定，给予党纪和政纪处分，对情节特别严重的人员，要依法追究法律责任。