对工程概预算编制方案的创新性研究

王 昂

(黑龙江省林业设计研究院，黑龙江 哈尔滨 150080)

工程概预算编制即指对工程项目所涉费用进行事前预估和研判的过程，其核心的价值就是通过依照现有编制体系，对项目中各个环节所使用的费用进行成本控制，进而达到提高企业和社会效益的目的。改进和完善目前现有的工程编制方案，对保障工程进度和质量、提高企业竞争力等均有益处。

1 工程概预算编制方案现状及问题分析

1.1 概预算编制方案现状分析

为了切实提高对工程概预算编制方案创新的科学性和合理性，对其发展现状进行简要地分析，其中主要从模式现状、市场经济条件下模式的改变、近年来模式转变等角度进行问题说明。

1.1.1 国内工程概预算编制模式现状

国内工程概预算编制的研究起步较迟，究其根本原因是之前国内部分工程中存在着“量价合一”的现象。但是，随着社会主义市场经济的不断深化和完善，其概预算编制模式也在发生深刻的变化。就目前现状而言，工程概预算编制模式呈现出如下特点：第一，市场经济的发展使得工程编制模式的基础由定额价格变为一定标准下的实际消耗价格；第二，目前基本上已形成计价清单模式为主、多种模式为辅的概预算编制体系。

1.1.2 市场经济条件下概预算编制模式现状

市场经济的发展也给概预算编制模式改进和完善提供了契机。一方面，市场经济可以客观地促进计价清单模式在社会中的应用深度和广度，对相关企业早日自行建立价格体系标准有着现实的促进作用。另一方面，企业自行定额、报价等有利于在行业内形成良好的的市场竞争环境，进而促进整个行业的发展。

1.1.3 近年来概预算编制模式转变现状

鉴于目前相关行业发展现状，其概预算编制模式转变呈现出如下几个方面的特征：第一，由于市场经济环境下行业发展机会增多，导致传统的定额计价已然不能适应当前部分行业发展的需要；第二，目前绝大部分的行业仍然是以计价模式为主、其他模式为辅的编制体系，并将作为过渡性体系长时间存在；最后，如何推进概预算编制方案，既能适应本土行业发展需要又可以与国际通用做法相契合，是编制模式创新性研究的主要方向之一。

1.2 概预算编制方案问题分析

虽然国内清单计价概预算编制模式的推广和应用已经有十几年的时间，但是在实际过程中仍然存在着诸多的问题，以下对其中存在的问题分别进行阐述。

1.2.1 概预算编制人员的专业素质不足

工程概预算编制是一个系统性的工程，其对工作人员的专业素质要求较高。但是就实际情况来看，部分工作人员在实际工作中仍然存在着以下问题：第一，预算人员在工作中往往不能对工程现状进行深入地调查，整个预算编制过程大多依靠自身经验。由于部分工程建设时间的跨度较大，仅依靠经验、书面材料等进行预算编制明显缺乏现实的依据；第二，部分企业的预算编制人员没有经历过专业的技能学习，在实际工作中也经常会出现不了解相关法律法规、读不懂工程图纸等现象；第三，部分预算编制人员缺乏职业操守，在编制过程中漫天要价、弄虚作假的情况时有发生。

1.2.2 部分工程中的定额机制仍待完善

以建筑行业为例，该行业在概预算定额时存在着三个方面的问题：第一，存在高价定额现象，相关工作人员在概预算编制过程中，由于其专业技能不足等原因，导致其在定额过程中往往会进行最高价格的套用；第二，存在重复定额现象，对工程项目中的部分子项目进行重复的成本计算，导致其编制额与实际成本之间存在较大差距；第三，存在乱定额现象，对工程中部分项目的定价极不合理，造成整个编制方案的适应性较低。

1.2.3 工程概预算匹配行业发展尚未成熟

以概预算编制咨询行业为例，其行业发展在目前呈现出如下现状：第一，虽然国内相关行业、地区的编制咨询公司发展较快，但是整体上来讲，其专业技能、实力、规模等均有待提升；第二，咨询行业在概预算编制中提供中介性的服务，但是在实际过程中经常会出现管理制度与实际行业标准不匹配的现象；第三，概预算编制咨询行业自身发展环境受限，例如行业竞争失衡、管理模式欠缺等对整个行业的发展均有极为不利的影响。

2 工程概预算编制方案创新对策分析

2.1 在编制前增设可行性分析环节

因工程预算编制直接关系着整个项目的进度和质量，提高工程概预算编制的科学性和合理性十分关键。针对目前部分工程预算编制结果的适应性不高的问题，工程单位应当给予充分重视。第一，部分工程单位为了提高工程进度，经常会在图纸设计、地质勘察结果尚未完成时便开始进行工程建设。该情况下，预算编制人员往往会弱化或忽视工程建设中后期的维护费用，进而造成整个编制的适应性降低。而在工程概预算编制之前增设可行性分析环节，可以有效地提高对整个工程的控制力度。第二，在可行性分析环节中，预算人员可以对整个项目有一个整体性的了解，为预算编制过程提供坚实的方向性引导基础，可以对其中可能存在的误差数据进行检测，以此最大程度降低整个项目的风险性。

2.2 加强对预算人员的培训和考核

预算人员的专业素质、职业素养等直接关系着编制结果的质量，加强培训和考核力度对提高整个编制过程的有效性有着积极作用。第一，随着市场经济的发展，工程预算编制模式也在不断地调整和完善过程中。在此背景下，工程单位必须对其预算人员进行定期地教育培训活动，让其掌握最新的预算编制技能。例如，近年来计算机技术、大数据计算给概预算编制工作也带来了新的发展契机，在相关技术的支持下，工程预算的项目日趋精细化、数据的计算也越来越准确，工程单位要求预算人员掌握最新技术可以大幅提高概预算编制的质量。第二，工程单位应加强对其预算编制人员的职业素养教育，确保人员在工作中能够恪尽职守，时刻保持公平公正、严谨踏实的工作作风。第三，工程单位应对其预算人员做好能力考核工作，即对于待上岗的员工进行详细全面地能力考核。

2.3 依照市场价格实时更新定额

针对目前工程概预算中定额机制不完善的问题，有关部门与工程单位应当依照市场变化对其进行实时的定额更新。第一，由于相关施工技术的发展和进步使得传统的定额计算方法的现实适应性日趋下降。在此背景下，工程单位可以充分运用先进管理软件对市场价格进行全程监督，并以此为基础对预算定额进行实时地调整。第二，工程单位在定额更新时应充分考虑施工技术、地域经济发展现状、工程类别等。第三，工程单位需要建立起完善的定额监督机制，以确保其能够完全匹配现有的工程概预算编制模式。

3 总结

通过对工程概预算编制方案创新的讨论，对其发展现状和存在的问题进行了详述地分析，并在此基础上提出了方案创新对策，主要从在编制前增设可行性分析环节、加强对预算人员的培训和考核、依照市场价格实时更新定额等角度进行问题说明。总之，对工程概预算编制方案进行创新性研究，不仅可以切实提高结果的科学准确性，更有利于促进整个行业的发展和进步。