世界银行贷款威海项目区——关于乳山市干旱瘠薄山地造林成效的分析

马志启

(威海市林业局，山东 威海 264200)

1 威海项目区乳山市的基本情况

1.1 自然地理条件

威海项目区乳山市位于山东半岛东南端，距离青岛、烟台、威海都在1小时左右的公路圈内，海岸线总长185km。地理坐标为东经121°11′-121°51′，北纬36°41′-37°08′，总面积1668km2。

1.2 植物资源状况

乳山市植物资源比较丰富，种类繁多，有丹参、金银花、透首草等野生药用植物80多种。其他野生草本植物资源70种。主要树种和木本植物有59科123属246种(包括水果3科17种)，49个变种，其中：乔木184种，灌木62种。

1.3 森林植物资源状况

目前乳山市林业用地面积62167hm2，其中有林地面积56727hm2，未成林的造林地2842hm2，其它林地面积7248hm2。森林覆盖率34%，全市活立林木总蓄积量87.1万立方米。

2 威海项目区乳山市的实施背景

林业投资渠道相对单一，利用外资相对不足；森林集约化经营水平、森林质量、林业产值偏低；基层林业技术力量薄弱，林农整体造林护林用林意识不高；乡土树种挖掘、汇集、培育、示范及推广力度不够；树种相对单一，防风效果差，个别有断带现象，易发生病虫害，景观效果差等。

3 世行项目乳山市实施的主要工作内容

3.1 坚持精心规划，转变造林方式

一方面，尊重双向发展，磋商协调小组与项目所在镇村及村民代表，共同协商造林具体事宜，保证了造林的公开、公平、公正，极大调动了群众参与造林的积极性。另一方面，依托管理的优势，借鉴世行先进理念和实用技术，结合营造管抚育的实践经验，采用优良的乡土树种，满足了乔灌草同步生长，实现了森林植物的多样性和森林生态的持续性。

3.2 坚持混交造林，改善区域生态

本着“绿化与美化兼顾，生态与经济并重”的原则，坚持混交造林理念，优选绿化生态环境脆弱和生态区位重要的区域，做到了常绿树种与阔叶树种，乔木与灌木，乡土树种与外来优良树种，绿化树种与经济树种“四个结合”[1]。

3.3 坚持示范带动，扩大造林的影响面

乳山市领导每年都要听取世行项目的规划并参与到植树现场中，通过领导的示范营造出全社会参与生态建设的浓厚氛围，为全市生态建设及纯林混交改造积累了宝贵的经验，世行项目的实施标志着乳山造林由数量增加型向质量提升型转变，由以纯林建设为主向一混交改造为主的转变，由工程造林向社会参与造林转变。

3.4 坚持科学规划，促进林业发展

进一步建立健全林业技术推广和培训体系，加快推进现代林业发展。在良种培育方面，结合实际，开发适合本地生长的乡土树种，依托了省林科院和山东农业大学的科技力量，在国有垛山林场建立乡土树种科研试验基地，收集优良树种33个，选育出刺槐优良品系，并积极繁育推广；在正华山庄建立了13.33hm2核桃科研试验基地。

4 世行项目实际成效

4.1 森林总量持续增加，森林质量不断提升

森林面积的增加起到了保持水土、涵养水源的作用，退化山地植被恢复区地表径流量平均减少74.3%，土壤侵蚀减少了68.9%。此外，造林还改善了生物栖息环境，丰富生物多样性，形成了日趋健康的森林系统[2]。

4.2 基础设施的日趋完善，管理能力明显提高

世行项目为乳山市历练了一支较高水平的管理队伍，并且为全市培训了2万多名林业技术人员，增强了林农、合作社、造林大户及镇村的技术力量，让世行造林经验渗透到了千家万户。

4.3 项目区域环境显著改善，农民收益不断增加

项目完成后，提高了当地农业生产条件，保障了林产品的增收，项目完成造林3457.8hm2，林分蓄积量达到33.4325m3，价值达到1.96亿元；果品收入主要包括核桃、板栗、茶叶等经济效益，按30年项目期计算，项目营造了258hm2经济林，果品产量达3500万公斤，产值超过2.13亿元,项目创造碳汇价值按照2015年世行最新估算标准估算，30年项目期内碳汇产出约61.2万吨，价值1.16亿元[3]。

4.4 项目造林方式的不断改进，管护成本明显降低

世行项目造林提倡“小苗、小穴、低密度”造林方式，在改变原有“高大密”造林思维，提高造林成活率同时，极大地降低了造林成本及后期管护成本，造林减少投入7200元每公顷，减少造林成本2400万元。

5 世行项目的后续成效

5.1 世行项目的实施具有可持续性

5.1.1 转变生态造林理念，确保世行经验持续利用

世行项目的引进实施，极大地乳山林业人的造林、护林、用林等生态建设理念。造林方面，采用小苗、低密度、混交的造林模式，并注重乔灌草的有机结合，拓展并完善垂直生态绿化空间,项目实施与省林科院、山东农业大学等单位的合作，将五大课题深入推广应用。

5.1.2 培养管理技术队伍，保证造林成果

各级林业管理技术人员，在进行实际操作的同时得到了极大锻炼，为乳山林业的可持续发展奠定了更加坚实的基础。

5.1.3 创新多种发展措施，保障项目造林持续经营

森林经营规划，森林培育的方面编制《世界银行生态造林项目乳山项目区森林可持续经营发展方案》；将成为项目林纳于政府生态公益林管护范围，争取上级政府225元每公顷生态补偿，由于政府接受项目的后续管理，包括森林抚育，森林防火，病虫害防治等，保证了项目林的持续经营。

5.2 项目实施后的可复制性

5.2.1 退化山体造林模式可借鉴

实践证明，在不同的山地，采用不同的造林方式，因地制宜，适地适树，林木生长良好，项目建设取得了良好效果，为其它具有类似砂石山体山地地质地貌的区域造林提供了直接的造林经验和典型示范样本。

5.2.2 项目的典型示范区经验，值得被广泛推广

项目开展以来，取得了有目共睹的效果，建立了6个科研示范区，辐射示范面广，吸引了河北省林业厅，山东省济宁邹城市，潍坊青州市，日照五莲县等世行项目组来考察观摩学习，来访考察团对乳山项目实施的效果给予高度评价的同时，表示要根据本地实际情况认真学习乳山造林经验。

6 项目实施的体会与建议

世行造林项目6年的建设，尝试了新的造林模式，创新了生态建设的意识，改变了我们建设生态的理念，丰富了生态环境物种的多样性，增强了森林体系的抗病虫害能力，提升了森林植被的林分质量，为生态林业的可持续发展奠定基础，我市的生态文明建设作出应有的贡献。应进一步建立世行项目经验的共享平台，争取让世行的各地项目区建设真正实现交流的零距离，经验共分享，监测做到位。

7 结语

世界银行贷款威海项目区乳山市干旱瘠薄山地造林取得了良好的效果，旨在为其他地区提供借鉴。