重大疫情防控中党的领导核心作用论析

李盛婷

（南京航空航天大学 马克思主义学院，江苏 南京211106）

1953年12月，毛泽东在听取卫生工作情况汇报时指出：“几年来，卫生工作成绩很大，缺点很多，最大的缺点是政治少了。正因为政治少了，所以技术也管不好。党必须领导一切，领导我们的各种工作。”［1］如今，面临新型冠状病毒肺炎疫情的严峻形势，全国人民在习近平总书记和党中央的领导下，在各级党委和政府的带领下，坚决贯彻党中央关于疫情防控各项决策，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求打赢疫情防控阻击战。

一、党的领导核心作用是战胜重大疫情的保障

（一）全心全意为人民服务始终是党的宗旨

“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”［2］全心全意为人民服务是党在革命、建设、改革历史时期一以贯之的根本宗旨，这是党永葆生命力的根本所在，也是党成为领导核心，带领人民克服一个又一个重大困难，取得一次又一次重大胜利的根本所在。就抗击重大疫情来说，新中国成立初期党就十分重视卫生事业的发展，取得了疫病防治的显著成就，将许多传染病发病率降至最低，并在这个过程中建立了全国性的卫生防疫体系，建立健全传染病预防法律法规。进入21世纪，我国建立了国家疾病预防控制体系，加强公共卫生与传染病防治工作，成功克服多种新发传染病带来的重大风险。每一次和疫情的战斗中，党都将人民群众的利益放在首位，通过不断提升医学研究和救治水平，更新医疗设备，完善公共卫生应急体系取得抗击疫情的胜利。此次新型冠状病毒肺炎疫情暴发以来，党始终牵挂人民群众，将人民群众生命健康放在首位。以习近平同志为核心的党中央多次召开会议研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的16字方针，以“第一位、第一线、一盘棋”为指导科学防治、精准施策。全国各地医疗机构和军队医疗力量承担医疗救治任务，勇挑重担，坚决贯彻落实党中央决策部署，逐步取得抗疫胜利。

（二）善于总结经验是中国共产党的优良传统

毛泽东认为任何时期都“要认真总结经验”［3］。民主革命时期尤其在延安艰苦的环境下，他仍然十分重视研究和借鉴历史，将重视吸取历史经验作为党的优良传统。善于总结历史经验，也是新时代党领导人民群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重要法宝，成为抗击疫情取得最终胜利的重要支撑。新中国成立以来，卫生工作遵循“面向工农兵、预防为主、团结中西医”三项原则开展工作取得不错的成绩，得到了毛泽东的高度重视，使这三项原则成为党带领人民抗击重大疫情的宝贵经验。新中国成立70余年，我们在抗击麻风病、艾滋病、乙肝、脑膜炎、禽流感H5N1、非典、手足口病、猪流感的战斗中清楚了隔离、控制、治疗、宣传等的重要性，通过隔离控制传染源头，通过治疗使重症转轻症、轻症转为正常，通过宣传普及科学防控知识，避免更多人感染，这些宝贵的经验成为抗击新冠肺炎疫情时不可多得的财富。1956年在北京乙型脑炎流行时，名中医蒲辅周加入祛湿药取得了良好的治疗效果，这说明中医治疗也可以成为抗击疫病的重要方法，有了这个经验我们知道了加强中西医协同对抗击新型冠状病毒肺炎也有非同寻常的效果。“凡人（包括共产党员）都只能根据自己的见闻即经验作为说话，做事，打主意，定计划的出发点或方法论，故注意吸收新的经验甚为重要。”［4］我们正是在一次次抗击病毒的过程中发现问题、解决问题，不断积累疫情防控经验，认识到防控、隔离的时间紧迫性，认识到宣传的至关重要性，认识到科学治疗方法的重要性，因此能带领人民群众迅速、果断、沉稳的打赢每一场战斗，成为疫情防控中当之无愧的领导核心。

（三）党的领导制度具备显著优势

新中国的成立和党领导社会主义建设的正确方向为我国的卫生防疫事业开辟了新道路。新中国成立后，我国的卫生防疫体制机制很快建立起来，经过数十年的努力，公共卫生与预防医学事业不断完善，国民健康得到良好保障，尤其是严重威胁人民健康的血吸虫病防治取得重大进展，人民群众有了更多的生命安全和精神安全保障。新中国70多年的防疫斗争史告诉我们，没有党的坚强领导这个主心骨，没有社会主义制度这样高效的制度优势，就不会取得公共卫生领域的显著成就。党的十九届四中全会指出，我国的国家制度具有诸多优势，特别是党的领导制度体系，为党发挥总揽全局的核心作用提供了制度层面的支撑。优势之所以能够成为优势，必然需要经过实践的千锤百炼，在疫情防控阻击战中，加强党的集中统一领导是为了保证政令统一，更好地发挥党的领导核心作用，发挥党员的先锋模范作用，这是党的领导制度体系的优势体现，也是中国特色社会主义的制度优势的充分彰显。没有党的集中统一领导，人民的生命安全就会遭受重大威胁。因为有党的集中统一领导，我们才能凝聚力量办大事，才能调动全国力量汇聚湖北，汇聚武汉，各级党委和政府才能按照党中央决策部署全面动员，形成从中央到基层坚强有力的领导体系和严密的防控机制，确保中华民族在这场疫情大考中破浪前行。

二、重大疫情防控中发挥党的领导核心作用的路径

（一）政府制度保障和基层党组织力量同轨发力

1.政府信息公开提供疫情防控有效经验

如实公开灾情，是疫情防控的首要条件，这是中国共产党在防治重大疫情时的一贯要求。1952年，华北地区相继出现了流行性感冒、麻疹、猩红热、白喉等传染性疾病，党中央对此高度重视，毛泽东接到报告后批示：“周总理：似宜通令全国各地普遍注意疫情，有疫者治疫，无疫者防疫，并将华北防治时疫文件转发各地参考，请酌办。”［5］华北地区防控疫情的做法转发全国后，各地随之效仿，经过一段时间努力，大部分地区疫病防治工作趋向好转。全国之灾情，均应公开报道，以唤醒人民群众全力抗争。1959 年6 月，广东发生严重水灾，毛泽东了解情况后第一时间做出批示要求广东水灾需如实做公开报道，因此防洪救灾工作取得良好效果。有方法、有思路是应对疫情的关键，也是对党组织和党员领导干部的考验，而如何寻找到最有效的方式？公开卫生防疫相关信息，让更多的群众和党员干部学习、借鉴、总结经验成为必不可少的环节。通过信息公开，各地党员干部和人民群众能及时准确地掌握每年卫生状况、疫情防控情况、防控重点及防控措施。2008年5月，国务院办公厅颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国办发〔2007〕54号）正式施行，文件要求各级政府抓紧编制或修订政府信息公开指南、公开目录，2009 年全球暴发甲型H1N1 流感疫情时，我们已经能够根据卫生部卫生统计信息中心公开的《2009年我国卫生事业发展情况简报》得知做好甲型H1N1 流感防控的方式方法。新冠肺炎疫情暴发以来，党和国家陆续颁布文件对及时遏制新冠肺炎疫情起到了重要指导作用，并要求各地如实公开疫情防控信息。这不仅保证了人民群众的知情权和监督权，为人民群众做好自我防范提供依据，更使肩负重任的党员领导干部明确防控重点，未雨绸缪地做好下一步疫情防控工作。

2.政府法制体系建设保障疫情防控依法进行

习近平总书记强调，要在党中央集中统一领导下把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，为新冠肺炎疫情防控工作提供有力的法治保障。我国目前和公共卫生防治相关的法律法规有《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等10部法律和《中华人民共和国传染病防治法实施办法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等7部法规，以及《野生动物保护法》《动物防疫法》《渔业法》《进出境动植物检疫法》等4部与野生动物保护相关的法律法规，可以说法律体系较为完善。因此，在党的正确领导下，我们有能力构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，做到通过依法防控，防止疫情蔓延。为加强依法防控力度，提升人民健康水平，党中央十分重视国家卫生健康委员会的法制规范和管理工作，要求国家卫生健康委员会要依法依规履行“拟订国民健康政策，依法依规发布相关政策、公开相关工作信息”等职责，有效保证重大卫生应对工作在法制轨道上稳步行进，真正落实依法行政。“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”［6］因此，在重大疫情防控过程中，要严格执行《传染病防治法》及其实施办法，依法进行疫情防控和应急处理，引导广大人民群众增强法治意识，配合防控工作，保证抗击重大疫情工作依法有序进行。

3.党的基层组织建设提供疫情防控坚实力量

抗击重大疫情，必须要充分发挥基层党组织、广大党员在疫情防控阻击战中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。比如，面对疫情的侵袭，河南省郑州市惠济区基层党组织制定发布《充分发挥全区各级党组织和广大党员干部在疫情防控中的战斗堡垒作用和先锋模范作用的通知》，开展了发挥基层党组织战斗堡垒作用的活动；江苏省灌南县新安镇采用党建网格员“红马甲”的形式发挥基层党组织力量，发挥基层党员人熟、地熟、事熟的优势，严把入口关，扎实开展防控；安徽省潜山市通过将党支部建在网格上实现对城区网格化管理的方式，为城区3万户居民安全健康筑起“红色围墙”，真正发挥了基层党支部的力量。新民主主义革命时期，党就强调支部建在连上，强调党的基层组织建设。重大疫情防控中，党支部坚持发挥战斗堡垒作用，延续党的优秀传统，以社区、村庄、工厂等为基本单位，在引导人民群众群防群控，发现疑似病例、阻断疫情传播等方面取得成效，成为党组织工作中的坚实力量。基层党员模范是基层党支部的关键群体，是基层党支部的重要力量。2020年抗击新冠肺炎疫情时身患绝症仍坚持工作的武汉市金银潭医院院长张定宇、山东省平阴县基层党支部书记王敬先……他们和基层党支部一起构成了新冠肺炎疫情抗击中最坚实的力量。

（二）党领导的宣传工作有效掌控舆论主导权

宣传工作是党的事业能否顺利开展的重要保障。“宣传工作做得不好，可能使我们处于被动，犯错误。”［7］善于有针对性地做好宣传工作是党攻坚克难、取得胜利的重要法宝。新冠肺炎疫情防控攻坚期，一些群众存在焦虑心理和恐惧心理，因此宣传工作要加大力度，统筹网上网下、国内国际，更好维护社会稳定大局。

1.宣传渠道多样化，多口径引导舆论走向

新冠肺炎疫情暴发以来，按照党中央部署和要求，各级卫生行政部门和有关单位第一时间积极配合新闻宣传主管部门和新闻媒体，推动传染病疫情防控处置宣传工作顺利开展。首先，通过电视、广播、报纸等传统媒体加强正面宣传和舆论引导，传达党中央、国务院对人民群众生命安全和身体健康的关怀慰问，及时宣传各级党委、政府应对新冠肺炎疫情的工作措施，发布党和政府的决策部署及国家层面疫情防控的权威信息，发挥主流媒体的舆论引导作用。其次，利用“两微一端”、腾讯QQ、抖音、短视频等新型媒体宣传相关信息，加强舆情收集，借助新媒体速度快、覆盖面广的优势及时澄清不实报道和谣言，利用网评、热议、图解等多种形式回应各方关切，掌控舆论主动权。再次，通过权威专家发出权威声音，解答人民群众在应对新冠肺炎疫情中的疑问，准确宣传有关传染病防控的科普知识，引导人民群众正确认识传染病防控的方式方法，充分发挥权威专家在舆论引导中的话语权。由于传播渠道的扩展，相应地要求党政宣传部门的发力方向及时跟进，通过扩展宣传路径，重视线上线下宣传渠道，尽可能广泛地将疫情防控知识传递到千家万户，使关于疫情防控的正确信息及时入耳、入脑、入心，形成全民的抗疫合力。

2.宣传口号接地气，针对性回应热点问题

“要按照当地环境提出具体口号。”［8］媒体的宣传内容要与人民群众的认识水平、接受能力相符合才能真正做到为群众办媒体，因此，媒体宣传教育的内容设计就显得格外重要。在新冠肺炎疫情防控期间，微信群、朋友圈中出现一些不和谐的声音，各类媒体及时发声，让人民群众了解党和政府正在做什么，讲述防疫抗疫一线的感人事迹，引导群众增强信心稳定情绪，对于坚定社会信心、战胜疫情极为关键。各级党组织在面向当地群众开展宣传工作时要将宣传口号设计的朗朗上口又通俗易懂，“口号实用性强、形式多样化、短小精悍”成为口号“接地气”的三大特点。如用“街坊邻居一条心，战胜疫情有信心”这类短小精悍口号来激发群众信心；用“今天到处串门，明天肺炎上门”“室外天气虽好，四周病毒不少”“疫情依然严重，防控不可放松”“孤独两星期，热闹一辈子”“戴口罩福星高照，不串门福气临门”这类形式多变的口号来提醒群众尽量避免外出，防止交叉感染；还有用诸如“防控新型冠状病毒肺炎疫情，厨房卫生别小看，尤其刀具和砧板”“生熟食品分开放，煮熟煮透有保障”这类十分押韵的口号来提醒广大市民一定要注意厨房卫生。通过这些“接地气”的口号，不仅让人民群众掌握了科学防控疫情的方法，同时帮助广大网民树立起对党和政府的信任，促进他们形成正确的价值判断，而不是成为网络中的“墙头草”。

3.对外宣传有成效，捍卫国际舆论话语权

做好宣传教育和舆论引导工作，离不开国内国外的通力合作。早在1955年12月，毛泽东就指出了对外宣传的重要性。新冠肺炎疫情暴发以来，中国政府主动向世界卫生组织通报疫情，积极加强与国际社会的信息沟通与合作，及时消除国际社会恐惧，化解风险，举大国之力把新冠肺炎疫情带来的损失降至最低。疫情虽是魔鬼，但我们不能让魔鬼藏匿，面对疫情，团结合作是最有力的武器，因为没有哪个国家可以独善其身。因此，中国始终本着公开、透明、负责任的态度，第一时间向国内外发布疫情信息，加强国际合作，致力于“推动同各方关系全面发展，推动全球治理体系变革，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”［9］具体而言，首先，中国积极传播抗击新冠肺炎疫情的可靠经验，分享有效的治疗手段、防护措施，为其他国家抗击新冠肺炎疫情提供有效的经验，这些对于国际社会控制和战胜疫情极为重要。其次，积极传播正能量以消除国际恐慌情绪。在新冠肺炎疫情暴发后，国际社会曾对疫情传播和防控产生了严重的恐惧心理，中国始终本着公开透明的原则第一时间向国际社会通报疫情防控信息，有力回击那些制造恐慌情绪的错误行径和不实言论，赢得了国际社会的普遍信任与支持。再次，传播“大国形象”深入人心。我国及时准确公布疫情防控信息，向世界展现中国人民团结一心、不怕苦难、勇于前进的民族精神风貌。值得一提的是，此次中国应对新冠肺炎疫情的许多举措都远远超出了《国际卫生条例》要求，因此被称赞为“设立了应对疫情暴发的新标杆”，而这一切也正是在中国共产党的正确领导下才取得的成绩，提升了中国在国际社会公共卫生话语影响力，同时也有力地证实了提倡共建“人类命运共同体”的适用性和前瞻性。

（三）党践行的群众路线是重大疫情防控的根基力量

人民群众始终是我们战胜敌人的最坚实力量，群众路线始终都是党的生命线和根本工作路线。毛泽东历来认为“把卫生工作看作孤立的一项工作是不对的”［10］，应将党组织、科学家、人民群众三者有机结合起来，才能打赢疫病防治战。当前，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，秉承着为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心使命，习近平总书记提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的16字总要求，把社区居民发动起来构筑起疫情防控的人民防线，让战斗力量下沉，坚决打赢疫情防控阻击战。“党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民。”［11］40在新冠肺炎疫情防控斗争中，为了维护人民群众的利益，保障人民的生命安全，以习近平同志为核心的党中央统一领导、统一指挥，迅速调派数百支医疗队驰援武汉，驰援湖北，以最快速度建成火神山、雷神山医院。各地区各部门也迅速采取一系列措施控制人口聚集流动，防止疫情扩散传播，尽最大努力防止更多群众被感染，尽最大可能挽救更多患者生命。党群关系不论是战争年代还是和平时期，或者是当下的疫情非常时期都是考验党的生命力的晴雨表，因此，处理好党群关系，发动人民群众的力量成为党带领人民打赢抗击疫情阻击战的重要举措，也是党的领导核心作用切实落地的根基力量。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于中华民族伟大复兴的关键期，在这样的关键时刻，来势汹汹的新冠肺炎疫情不仅严重威胁着全国人民的生命安全，而且对国家治理能力提出了巨大考验。大疫就是场大考，这次大考不仅考出了我国国家制度和国家治理体系的强大力量，而且考出了中国共产党治国理政的智慧和优势。“观察中国发展，要看中国人民得到了什么收获，更要看中国人民付出了什么辛劳，要看中国取得了什么成就，更要看中国为世界做出了什么贡献。”［11］483新冠肺炎疫情暴发后，让世界看到的就是中国共产党得民心、顺民意、有作为、有方法、敢斗争、善合作的形象，看到的是未来中国发展的光明前景。