协同创新理念下科技创新资源开放共享机制研究

阮少伟

（徐州工程学院，江苏 徐州 221018）

随着我国产业转型升级不断推进，对先进科技资源的需求量日益上升，科技创新资源面临共享需要和实际缺口。科技部、国家发展改革委和财政部 2017 年 10 月印发的 《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》（国科发基 〔2017〕 322 号）提出，为落实创新驱动发展战略要求，要通过健全开放共享和协同创新机制，推进科技资源开放共享和高效利用，夯实自主创新的物质技术基础，重点解决基础研究、技术研发和成果转化的协同创新，为实现创新型国家建设目标提供强有力支撑。

1 科技创新资源开放共享存在的问题

随着国家政策不断完善，我国科技创新资源共享实现了跨越式发展。但与科技高质量发展目标相比，科技创新资源在共享规模、质量和水平等方面还存在着差距，突出表现为科技创新资源利用水平不高、开放共享机制不完善等，影响了科技创新资源价值的发挥。

1.1 资源分散，共享效率低

在中国特色自主创新道路建设进程中，我国加大了科技创新的投入力度，有效改善了科技创新条件。但由于缺乏整体规划和顶层布局，造成了科技资源分散、科研设备利用率低等问题，影响了科技创新资源集聚优势的有效发挥。根据我国科学技术部2019 年发布的研究数据显示，2019 年我国原值 1000 万元以上的 358 台（套）仪器平均共享率仅为34%。由于目前我国科技创新资源共享层次较低，科研设备资源分散，多数科技创新资源局限于系统内部和地方使用，科技创新资源共享利用程度低，制约着我国科技创新的发展。

1.2 协同不足，共享服务质量不佳

由于科技创新资源供给需求协同不足，缺乏良好的信息对接交流，影响了科技创新资源共享服务质量。首先，科技创新资源供给方与需求方沟通不完善，科技创新资源共享缺乏透明公开和高度协作，资源供给处于“封闭”状态，影响了科技创新资源的有效共享［1］。其次，共享机制缺乏强有力的统筹机构，科技创新资源需求无法得到真正满足，一些中小企业无法及时共享最新、最前沿的科技创新资源。最后，科技创新资源共享服务层次低，主要为基础科研设备、科技人才、科研创新成果缺乏共享，影响了科技创新资源的共享质量。

1.3 市场发育不全，共享环境缺失

目前我国科技创新资源市场缺乏良好的激励机制，科研机构、企业和科研工作者参与度较低，未能形成市场化的共享氛围。当前科技资源拥有单位缺少资源共享的积极性，影响了科技创新资源的合理配置。此外，我国未针对科技资源归属权制定清晰的法律规定，很难有效约束科技资源共享中的侵权问题，也无法有效保护资源拥有者的合法权益，影响了科技创新资源拥有单位参与开放共享的积极性。

2 协同创新理念下科技创新资源开放共享机制要素

随着科技创新资源开放共享氛围的日益成熟，构建开放共享机制要以精准获取科技创新资源用户的需求为前提，通过科学识别共享需求，提供与需求相匹配的产品和优质服务，实现科技创新资源的开放共享目标。

2.1 机制建设的基础：精准获取共享需求

建设开放共享机制的基础是精准获取用户的需求，基于用户需求提供高质量的共享服务。为此，需要开放共享平台全面了解资源供给能力，确保收到共享需求后，能够为用户提供相匹配的优质资源，避免因为需求信息对接不足所造成的共享服务偏差。首先，利用共享平台收集用户的显性需求，并分类统计科技创新资源及服务的次数、要求等信息，通过准确描述科技创新需求资源的功能与分类，确保用户需求与资源供应的高效匹配［2］。其次，要收集用户的潜在需求。平台要结合科技创新的现实环境，根据用户的反馈结果，对科技创新资源需求进行精准分类和清晰描述，深度挖掘潜在需求，切实满足用户需要。最后，要持续收集用户的未来需求，适应科技创新的战略性发展。通过持续关注科技创新环境，聚焦国际国内新兴行业发展，借鉴其他共享平台建设经验，发现科技创新资源未来需要，适应科技创新的发展变化。成立于2015 年的“重庆科技服务大市场”，通过建设共享平台网站，收集用户潜在需求、未来需求，积极适应科技创新发展变化，为用户提供了高度匹配、有效对接的优质科技资源，取得了平台建设的理想成效。截止目前，该科技创新资源共享平台累计成交技术交易额 120.36 亿元、入驻机构 338575 家、技术成果24501 项、科技资源 1380 项 ，满 足技术 需 求5408 项，为科技创新资源共享探索了科学路径。

2.2 机制建设的核心：科学识别共享需求

在精准获取科技创新资源需求后，资源供给者要从多个维度对该需求进行科学识别，通过掌握现实需求、分析潜在需求、科学研判未来需求，为科技创新资源需求者提供精准服务。第一，要结合科技创新的战略要求和现实需要，借助多种手段对区域内科技创新资源信息进行详细探究和科学汇总、综合评估。第二，由科技创新资源开放共享平台对供给资源进行详细分类、科学描述和统一标码，并持续追踪使用状况，实现科技资源的高效应用和动态管理。第三，要根据科技创新资源共享服务目标，分类型、分行业实施科技创新资源标准化工作，提高科技创新资源的实际利用效率，通过发挥综合平台优势，满足科技创新资源需求者的多种需要。2019 年12 月由长江中游湖北、湖南和江西三省协同推进，包含三省的19 家高校、科研院所、服务机构联合申报的“长江中游城市群综合科技服务平台”项目，以科技服务平台建设为基础，构建了鄂湘赣三地跨区域、多行业的科技服务市场，科学识别了区域内相关主体的科技创新需求，通过发挥平台优势，满足了科技创新资源需求者的多样需求。

2.3 机制建设的关键：实现需求与供给的科学匹配

通过精准获取科技创新资源需求，科学识别开放共享平台的资源供给状况，实现科技创新资源需求与供给平台的科学匹配。一方面，稳步推进科技创新资源需求与服务相对接。目前具有科技创新资源需求的主体为高校、科研机构和科技型企业，基于此，在开放共享平台提供科技创新服务时，要根据需求主体分类，提供针对性服务。比如，科研机构和高校院所的主要科研需求为基础性理论研究，平台要针对性提供科研文献或藏书等基础性资源。通过融合科技创新资源主体的实际需要，提高资源的共享利用程度。另一方面，按照服务内容及服务方式，推进服务与需求相对接。目前科技创新资源共享机制主要提供信息提供、知识协同和智慧共享等服务内容。2019 年6 月中国科协正式推出了创新资源共享平台——“绿平台”，该平台以资源共建共享为基础，将我国各地区学会、科协和高校等7 类共建主体和可以共建共享的资源统一汇聚至“绿平台”，实现了创新服务产品化、服务产品定价化和创新资源可视化三大功能。通过搭建线上线下一体化协同的创新平台，汇聚了各类创新要素，为科技创新提供了智慧化建议，实现了科技服务供需的有效对接。“绿平台”通过对科技创新资源进行分类、整合，增加服务过程中的资源选择性、成果共享，满足用户的创新性科研需要。

3 科技创新资源开放共享机制建设策略

科技资源是推动科技进步与创新发展的基础前提，科技创新资源的规模、利用效率等供给质量直接关系科技创新的成效。在协同创新理念下，要加强深度合作，加快科技创新资源开放共享机制建设，推进资源聚集与共享共建，做大做强科技支撑。

3.1 统筹发展布局，做好顶层设计

要根据我国科技创新趋势、国家创新驱动发展战略，统筹科技创新资源开放共享机制发展布局，充分发挥资源共享平台在推进科技强国战略中的支撑作用。充分发挥利用政策优势，营造开放共享氛围，提高科技创新资源供给主体的开放意识，减少封闭行为。要重点落实好国家科研管理领域政策，追踪重大科研设施管理共享机制实施效果，全面推进科研设备国际化合作，发挥科研设施在科技成果研发中的积极作用。要重视提升科技创新资源的质量和利用水平，构建国家主导、地方参与和高校融入的全链条科技资源管理服务机制，充分发挥科技资源对万众创新、科技研究的积极作用。2019 年我国科协发布了科技创新资源共享平台——“绿平台”，该平台根据高校、科研机构和企业等七类主体汇聚科技创新资源，实现了科技创新资源可视化和科技创新服务的产品化，有效满足了科技创新主体的现实需要、潜在需求和未来需求，实现了该机制的建设价值。

3.2 深化改革力度，创新共享环境

要重视营造科技创新资源共享的社会环境，倡导科技创新资源供给主体形成积极开放、主动分享的协作意识和现代思维，通过打造平台共建、资源共享的良好氛围，为科技创新平台建设发挥支撑优势。通过对现有的科技创新资源及发展规划进行系统化整合，盘活已有的科技仪器设备，吸引大型科研企业、科技成果转化中心加入科技创新资源开放、共享平台，构建区域一体化的资源开放共享机制，加快科技创新资源交流传播和互动共享，提高资源利用效益。2019 年10月深圳科技创新资源共享平台正式上线，该平台以推动科技基础设施、仪器向社会大众开放共享为目标，积极盘活现有科技创新资源，降低企业科技创新研发投入，为企业发展和社会创新提供了重要推动力。

3.3 推进激励体系建设，确保持续动力

引入市场化理念，完善科技创新有偿使用制度，发挥市场调节优势，推进优质科技创新资源动态流动。通过细化科技资源类型，树立知识价值导向，形成与各类资源相匹配的考评机制，构建科学、合适的科技创新资源利益分享体系。通过逐步实施有偿使用机制，将考评结果与科技创新资源使用费用、利益分配机制相融合，探索包含科研机构、一线创新人员和中小企业的利益均衡分配体系，调动科技创新资源共享机制的市场活力，实现科技创新资源的市场化流动和精准化对接。2019 年9 月以创新资源共享和科技资源交易为主要业务，聚焦企业创新和产业创新的开放共享平台在郑州正式上线，该平台通过产业协同配合，推进服务融合、资源集聚和产业创新，形成了“平台模式+市场化”的一站式创新服务平台，打造了协同发展的科技创新资源共享生态圈。

3.4 发挥技术优势，提升服务效能

利用互联网、大数据等新技术优势，加快科技创新资源开放共享机制的智能化建设进程，实施“互联网+”发展理念，构建智能高效的开放共享平台。通过将资源审核机制引入科技创新资源开放共享平台，规范资源发布流程，完善资源审核体系，确保开放共享机制供给资源的真实性。要切实增强管理平台的服务功能，提高平台的管理效率和服务效能，切实打造一批具有专业服务能力的科研设施机构，全面推进科技创新成果及优势资源广泛流动［3］。国家蛋白质科学研究（上海）设施利用自身连接高校、高等科研院所的资源优势，累计向国内外290 多家单位提供课题服务，为上海生物医院产业创新发展奠定了重要基础。

3.5 引入多元力量，完善服务内容

要围绕产业发展方向，引入多元参与力量，打造以骨干科技服务机构为核心，科技仪器设备拥有及使用单位广泛参与的科技创新联盟，形成以强带弱，统筹协调的资源共享格局。通过加强区域内科技创新资源共享机制，吸引先进科技企业和社会资本积极参与资源共享平台建设，形成多元力量共建、共享的发展格局。要以大型科研仪器共享服务为基础，向其他企业提供多样化的基础服务和增值服务。基础服务主要包含大型科学仪器设施共享使用、检验检测服务的信息上报、信息查询和在线预约。增值服务主要包含项目合作、文献查询和工作流程管理等。通过推进科技创新资源开放共享机制，完善科技研发、学术服务内容，实现科技创新资源的最大价值应用［4］。

4 结 语

在“万众创新”环境下，构建功能完善、协调管理和便捷服务的科技创新资源开放共享体系，对释放科技创新资源优势，提升科技创新能力，推进协同创新有重要意义。未来，要发挥“互联网+”优势，进一步优化科技创新资源共享平台建设，营造良好的创新生态环境，尊重科研人员的主体地位，完善评价体系和激励机制，推动线上线下资源融会贯通，实现科技创新资源的市场化流动，实现最新科技成果转化与创新活动的深度融合。