当前经济形势下我国提振内需的发展途径探讨

沈艳兵

(天津社会科学院，天津 300191)

随着中国经济向高质量发展迈进，消费和创新已成为经济增长的两大引擎。根据国家统计局公布的数据，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率已连续六年成为拉动经济增长的主引擎，消费对经济增长的贡献一直在60%以上，是拉动经济增长的第一动力。

—、我国提振国内需求的背景

（一）提振内需是当前国内外经济下行压力加大的必然选择

2020年受疫情影响，世界经济下行的压力加大，世界各国都调低了对未来经济的预期，疫情后各国为了维护本国生产和市场可能会出台一些保护措施，靠外需促进我国经济发展的可能性收窄。同时，国家统计局公布的一季度经济数据显示我国经济总体下行明显，GDP同比下降了6.8%，投资和消费都有比较明显的下滑。由于国外市场严重萎缩，我国的出口受影响较大，而前些年靠投资拉动的高速增长期已经过去，目前，提振内需必然成为促进经济发展的主要驱动力。国内市场消费潜力巨大，下一阶段，随着生产生活的逐步恢复，居民收入增长会逐渐好转，人们追求美好生活的愿望导致消费升级潜力巨大，今后较长一段时间依靠提振内需来促进我国经济发展的大方向是不可逆转的。

（二）提振内需是我国经济高质量发展的必然要求

我国靠投资拉动高增长的阶段已经结束，又加上2020年蔓延于世界的疫情使得国际经济形势变得日益严峻和复杂，外需环境也发生了较大变化，我们要做好较长时间应对外部环境变化的各种准备，促进国内消费和服务增长将是我国今后长期经济增长的依靠。提振内需不仅是应对当前国内外经济形势的重点工作，更是我国经济高质量发展的重要战略任务。提振内需不是单纯的增加消费，而是质和量的统一，是国内市场容量与市场环境的全面提升，以达到供需的良性互动。当今世界以欧美为代表的主要经济大国都是依靠内需拉动经济增长的。我国拥有14亿人口的庞大市场和较为完整的产业链，市场需求非常可观，消费潜力巨大，为提振内需打了良好基础。

（三）提振内需是生产生活方式向高质量转变的必要条件

人们日益增长的物质和文化需求对消费品和服务的高质量要求愈发强烈，科技进步既是产业升级、产品向高质量发展、服务升级的催化剂，更是提振内需不可缺少的力量。这次国家提出的提振内需方向与前两次不同就在于对内需质的提升，它是基于生产生活方式转变的必然选择。

二、提振内需是实现我国高质量发展的战略任务

（一）提振内需是我国当前的战略任务

提振内需不仅是当前工作重点，更是一项战略任务。狭义的内需就是指国内宏观经济的需求侧，广义内需是质和量的统一，是国内市场容量与市场环境的全面提升。我们国家现在的提振内需是广义的内需。提振内需与过去扩大内需的区别在于它是在更高层面、更高能级、更高质量上激活打通供给端与需求端的国民经济良性循环。它涉及整个国民经济循环的各个环节，是一个长期需要坚持的系统性目标，要完成这个战略任务需要长期坚持和动员全社会的力量。

（二）我国提振内需的战略方向

回顾1997年和2008年发生的世界性的金融危机，我国当年为了应对金融危机，采取了不同方向的扩大内需、提振经济的措施。1998年采用住房改革扩大内需；2009年通过发展农村市场扩大内需。2020年爆发的世界性疫情已经大概率地会引发金融危机，世界市场萎缩已经是现实问题，只有尽快恢复和扩展国内市场才能应对当前世界经济下滑带来的不利影响。这次提振内需与前两次不同，这次是以供给侧结构改革为主线，通过广泛应用科技力量，以打造智能社会发展为新方向，提高服务消费比重和消费升级的新消费结构，从传统的稳就业为主向稳就业和财政金融手段相结合的新方式不断转变。

（三）中央提振内需的主要策略

“新基建”是2018年底中央经济工作会议上提出的，并写进了2019年政府工作报告，2020年初中央20天内4次提及相关内容，开始密集部署和推进“新基建”。新基建是包括5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”。因为疫情使得国内外经济形势严峻，中央对新基建的重视程度凸显。

2020年4月14日，国务院常务会议部署加大城镇老旧小区改造力度，是此轮提振内需的重要内容之一。老旧小区改造涉及的范围广、门类多、内容杂，需要协调的资源多，带动作用大。

三、当前经济形势下我国提振内需的发展途径

在当前严峻的经济形势下，全面恢复生产和生活，提振内需首当其冲。中央政治局会议从稳定就业、消费拉动和投资拉动三个主要方面提出了提振内需的发展方向。我们从供给端与需求端出发，在智能化、数字化发展的新方向、消费升级的新结构、稳就业与财政金融手段相融合的新方式等方面提出我国当前经济形势下提振内需的发展途径。

（一）推动新科技引领的消费全面升级

消费升级主要包括对原有需求的更新换代、新品类的出现和消费结构的转变。消费升级因为消费者、消费意愿和消费层级的不同存在着诸多差异，在这样混合的情况下，从整体消费结构变化中找到消费升级的方向十分困难，因此要充分发挥科技作用，以新科技引领社会消费向高质量发展。加快全社会生产生活方式的数字化、智能化改造能极大地提高消费层级和服务水平，促进消费全方位的升级，加快社会经济循环的高质量发展。例如通过对某个品类消费大数据分析，了解人们可能对更贵、溢价率更高的商品产生偏好，从而指导这个品类的消费升级。通过互联网让各类教育、文化和旅游业消费通过大数据指导更加信息化和便利化等。

（二）通过多种途径提高居民收入

稳就业就是稳消费、稳增长，提高收入就能提升市场容量和消费能级。经济运行是一个从需求-生产-就业-收入再到需求的循环链条，收入作为经济链条中的重要环节，与需求息息相关。消费者对收入的预期和对未来经济形势的预判会直接影响消费信心，提高收入是增强消费信心的重要手段，也是提振内需、刺激消费的根本保障。增加收入的途径很多，如以财政手段助推收入倍增，增加一次分配比例，增加中等收入群体，发挥财政政策作用（减税、让利、降费、增加补贴等）。目前许多地方政府都发放了消费券，消费券作为一项补贴性的福利要有差异性的发放，可以使用科技手段使消费券的发放精准化和有针对性，以达到最大限度地发挥消费券促进消费的作用；同时还要寻找多种途径大力提高农民群体的收入。

（三）发挥普惠金融作用，大力支持消费金融的发展

近年来，普惠金融在乡村振兴、支持小微企业和实体经济方面发挥了重要作用，消费金融作为普惠金融体系中的重要组成部分已成为促进国内消费增长的催化剂。我国虽然消费潜力大，市场发展空间巨大，但人均消费信贷很少，消费金融的范围需要拓展。受疫情的影响，一部分消费信贷用户的收入和偿债能力出现变化，短期会有一定的压力，但是从长远看，鼓励消费金融的发展仍是提振内需的重要手段。在提升金融机构的科技能力和对其加强系统性风险的评估方面，不断完善风控体系，大力支持消费金融发展是顺应新消费时代需求，助力普惠金融发展，提振内需的突破口。

（四）加强银、政、企联动，助力中小微企业发展

中小微企业是吸纳劳动力的主力军，也是受疫情影响最严重的群体，对中小微企业的帮扶需要政府、金融机构和企业三方的共同努力，中央和各级地方政府、金融机构都从供给侧的角度对中小微企业给予政策和资金的支持，在继续延续和完善供给端扶持政策的同时，要重点在需求端进行政策倾斜。如对受到疫情影响严重的行业，尤其是住宿餐饮业，旅游业、商品批发和零售业等制定政策鼓励公共采购和私人消费；借助互联网大数据的优势，对消费品进行需求侧管理，对某些需要鼓励的消费进行税收优惠；依靠互联网电商平台吸纳和汇聚众多中小微企业和个人消费者，形成产业生态群组；利用大数据优势自动智能评估中小微企业的经营能力，进行精准纾困和引导消费；以龙头企业为核心建立起产业链上下游环节的有序衔接，聚合多层次供应商、经销商，触达众多中小微企业，对产业链中的需求端和供给端进行精确帮扶。

（五）继续加快城市群一体化建设，释放内需潜力

城市群的发展会同时推动投资需求和消费需求，城市一直是消费的主要承载者，随着城市群建设的快速推进，城市间打破了行政界限，使基础设施互联互通、城际交通发达、资源配置更加优化，这些都有利于促进形成强大的城市群市场，持续释放内需潜力，进一步提升消费向个性化、多元化、定制化方向升级，并推动新消费市场的形成与创新。

（六）坚持开放国内市场，满足国内消费需求

面对当前严峻的国际经济下行压力和国外市场的萎缩，开放国内市场显得更加重要。对外开放国内市场不仅标志着中国对外开放进入新阶段，更是拓宽国内产品市场、掌握开放主动权和高质量开放的机会。对于我国来说，在当今世界经济复苏乏力时期是积极扩大进出口的最佳战略机遇期，亦是促进供给侧改革的重要因素和提升消费升级的重要环节。主动扩大进口要明确目的，对过去很难进口的高技术、高质量、高性能产品要抓住机会扩大进口，为服务高质量发展、满足国内消费升级的内在需求创造条件。