加强六盘水中心城区社区治理的实践与思考

周 英

(六盘水市广播电视大学 六盘水 553001)

党的十九大报告指出，加强社会建设要在改善民生和创新社会管理的进程中实现。社会建设的重点在社区，社会建设的难点也在社区，社区承担了越来越多的社会公共事务。

作为我国城市化的产物，社区已经成为人们安居乐业的重要社会单元，其在城市生活管理中的重要性越来越明显。社区治理的工作范围较广，基本涵盖了居民生活的各个方面，教育、医疗、卫生、文化、体育、就业等都属于社区治理的内容范畴。有效的社区治理有助于减少或消解改革过程中因社会结构和社会利益调整而带来的社会生活方面的局部失调问题，提高社区成员对改革的承受能力，促进社会的和谐发展。

2019年3月至2020年2月，笔者对贵州省六盘水市中心城区的社区治理工作进行了调研，采用问卷法、访谈法和文献研究法的方式对明湖路、花渔洞、康乐南路、建设路、广场、八一社区的近300名社区居民和社区工作人员进行了调查。笔者在调查中发现，目前这些社区的治理工作仍然存在一些不可忽视的问题，城市社区的规范化管理在社会生活中已逐渐上升为战略性问题，不断提升社区治理的效果是我们当前面临的一项重要任务。因此，笔者认为，六盘水中心城区的社区治理必须加强。

一、社区治理在社会治理中的意义与作用

党的十九届四中全会明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标。社会治理是国家治理的重要方面，社区是社会的一部分，良好的社会大环境是实现良好社区治理的基础条件。社区治理的成败，关系到党和国家大政方针的贯彻落实，关系到社会的和谐稳定，关系到城市经济的发展，关系到社区居民获得感、幸福感、安全感的提升，对于建设中国特色社会主义事业具有重要意义。[1]

(一)有利于构建和谐社会

小社区，大社会，社区是社会的缩影。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治的社会治理制度，保持社会稳定，维护国家安全。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好地提供精准化、精细化服务。社区是联系群众最紧密、服务群众最直接、组织群众最有效的基层组织，作为社会治理的基本支点，实现有效治理有利于倾听群众的呼声，更精准地把握群众需求的脉搏，更直接地解决人民最关心最现实的利益问题，从而促进人民群众安居乐业、社会安定有序、建设更高水平的平安中国。

(二)有利于改善民生

党的十九大强调“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”，要求“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。通过加强社区治理，从与人民群众生活息息相关的基层着手统筹做好社区工作，有利于不断提升服务居民水平，及时发现和回应人民群众对美好生活的需求，增进人民福祉；有利于充分尊重群众主体地位，保证社区居民平等参与、平等发展的权利，从而更好地促进社会公平正义，让社区居民共享改革发展成果。

二、六盘水市城市社区治理面临的难题

(一)社区事务办理功能尚未很好地呈现

当前，六盘水市城市社区的职能主要是处理政府行政事务，以办理社区事务为补充。社区习惯按照上级的安排来实施工作，对上级指示有很强的依赖性，自治性和自主性尚未得到体现。首先，社区工作的目标要求与实际完成的任务相距甚远，主要体现在三个方面：其一，社区重在做好服务工作，但实际工作中的社区服务做得少之又少，有的甚至没有做；其二，对于民主决策和社区事务管理这两项任务是社区工作中必须要做好的，但实际效果并不明显；其三，社区治理的目的是丰富各种形式的教育活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，在建设社会主义的进程中加强精神世界的建设，但实际上社区组织的文化体育活动较多而教育活动却比较少。其次，社区居委会事实上为社区“政府代表”。政府职能部门仅仅把社区居委会当做政府的派出机构，而没有将它作为居民自治组织来对待，忽视了其法律地位，因此时常会给社区居委会下放任务，使其承担了一些额外的工作，增加了工作量。社区居委会为了完成或者说应付上级派发的任务，其用于社区治理和服务的时间、精力自然就减少了。

(二)社区居民参与社区治理的积极性不高

自治是社区的一个重要功能，因此社区治理除了需要社区工作人员的努力，更需要全体社区居民的共同参与。当前，六盘水市社区居民整体上的社区治理参与意识比较薄弱，参与程度也不深。第一，很多社区居民对社区的认识还停留在20世纪80年代“居委会大妈”这一印象上，并且对社区本身的自治性质也并不了解，他们认为社区就是一个基层的行政机关部门。在这种意识的指导下，社区居民往往认为自己没有必要参与到行政机关部门的工作之中。笔者调查中发现，很多六盘水市社区居民只有在需要社区盖章或者出具相关证明时才会想起社区的存在，就连“创文”“创卫”“新冠病毒防控”这些让人民群众直接受益的工作也很少有居民会主动参与，更何况是社区举办的其他活动。第二，社区居民缺少参与社区治理的路径。实践中，社区居民主动参与到社区活动中的并不多，而且主要还是以中老年人为主，尤其是退休人员，大部分年轻人都没有时间和相关渠道来参与社区治理和社区建设。目前，社区尚未普遍采用现代化的交流和沟通方式来为社区居民参与社区事务提供便利，导致很多社区居民不能参与到社区工作中来。

(三)社区治理经费匮乏

我国《居民委员会组织法》规定，各级地方政府在社区工作人员工资、生活补贴标准的确定上进行自主划分。但由于社区难以创收，所以各项社区工作的经费以及工作人员的工资主要都是由政策划拨，划拨数额的多少一般由上级部门决定，这在很大程度上导致了社区治理资金的匮乏。与此同时，这种经济上的依赖性也直接导致社区形成对上负责的现象，其每年都会耗费大量的时间和精力来用于完成各项工作的考核。社区只有不断提高完成上级派发工作的效率，做好绩效考核工作，才能够提高工作人员的收入水平。在这种机制的影响下，社区工作人员很难将工作的重心放在服务社区居民上。随着社区居民对社区服务工作质量要求的不断提高，社区必须要有充足的经费来保障各项服务工作的有效开展，但受限于上级划拨经费和工资保障都不充裕，要提高社区服务品质难度自然很大。

(四)社区治理工作者的综合素质较低

社区治理工作所涉及的范围较广，这就要求相关工作者除了要具备一定的文化知识外，还需要具有专业的管理知识和良好的综合素质。

在人力资源方面，社区治理工作者(居委会)主要由主任、副主任、委员、社区工作者、一般工作者、文员、网络员、计生专干以及外聘员工、社工组成。受社区居民总人数不同、地理位置差异、建设时间不同等因素的影响，六盘水中心城区各个社区工作人员队伍的综合素质参差不齐。以黄土坡街道办事处为例，当前共有424名管理人员，其中301名是社区居委会工作人员，123名则为小区工作人员。301名社区居委会工作人员中，本科学历的总计43名，占总人数的14%；专科学历的总计109人，占总人数的36%；高中学历的总计104人，占总人数的35%；初中学历的45人，占总人数的15%，通过这些数据不难看出，该社区专科学历和高中学历的工作人员占了大部分。在调查的胜峰社区、西城社区、白牛社区、潇湘社区、幸福社区中，小区管理人员80%以上是初中学历。可见，这些工作人员的文化知识和专业管理知识都明显不足，管理能力和水平普遍偏低，这在一定程度上影响了居民对社区工作的认同感、信任程度以及参与社区建设的积极性。

在社区治理培训方面，笔者对明湖路、花渔洞、康乐南路、建设路、广场、八一社区的137名社区工作人员进行了调查，其中接受过行政管理培训特别是社区治理培训的有76人，占总人数的55%；没有接受过专业培训的61人，占总人数的45%。社区工作人员的服务对象是整个社区的居民，如果文化程度较低并且又缺乏专业的管理技巧和方法，将难以适应城市居民对社区工作的需求，包括网络办公、新媒体应用、理解上级有关文件、服务社区居民等相关工作都会面临重重困难。2020年1月新冠肺炎疫情给人类带来了灾难，阻断疫情，社区防控是重中之重，网格化、地毯式的管理势在必行。社区工作人员需要向社区居民开展防疫宣传，设置防控卡点，对有湖北(武汉)旅居史或其他疫区人员进行深度排查，监测居家观察人员体温，扎实做好密切接触者管理、消毒管理，收集、汇总、上报疫情排查数据，解决疫情防控期间群众面临的突发性、紧迫性、暂时性生活难题等，很多社区工作人员忙得不可开交，叫苦不迭。如果社区工作人员具备相关的科学管理知识和较高的综合素质，工作效率就能得到大幅度提升。例如：青年路社区卡点防控登记采用了二维码扫描方式，这样既降低了工作人员的感染风险，又减轻了他们的工作量，还便于之后的数据统计分析。疫情防控不仅需要采集大量的原始数据，后期还要对数据进行筛选、分类汇总等操作，如果社区工作人员能够利用“问卷星”等相关平台来收集信息，并且具备一定的数据库管理知识，将会切实解决手工登记慢、数据汇总工作量大等棘手问题，进一步提高工作效率。由此可见，社区工作人员仅凭一份工作热忱是难以承担新形势下居委会工作重任的，必要的文化知识、专业的管理知识和良好的综合素质是做好社区治理工作不可或缺的一部分。

三、解决六盘水市城市社区治理问题的路径

(一)健全和完善社区治理机制

政府部门对社区治理工作应该做得更加深入细致，为社区治理提供全方位的支持，帮助社区治理组织做好社区服务工作，而不是仅仅采用一些繁琐的、形式主义的评估检查来堆砌政绩，增加社区治理的负担。相关部门应根据社区治理的需要，在继续推进社区治理和建设的基础上修订有关规章和条例，尽早出台一部明确的、具体的关于社区治理建制的法律条例。正确处理好政府依法行政与社区法律自治之间的关系，通过法律法规使社区载体明晰，也使各个社区治理主体能够明确自己的权利、义务以及职能，从而减轻社区工作人员的负担，保证社区治理工作真正落到实处。在转变政府职能的过程中，应该对社区治理进行合理分工，将更多的职能分散到社区，使街道办事处能够管理自己的事务，如社区服务、社区综合治理、精神文明建设等，同时也要把那些不该由社区负责的事务转移出去，由社区居民自治组织来承接，积极推进社区治理的民主化建设。

(二)提高社区居民的参与积极性

要提高社区居民的社区治理参与意识，可以从以下几个方面着手。首先，社区要不断提高居民对于社区的归属感。社区在工作运行中要注重对社区居民需求的了解，根据其需求及时调整和改善服务内容和方式，不断提高服务质量，让社区居民能够切实体会到社区服务工作与自身有着非常重要的关系。其次，社区工作人员要加强与社区居民之间的沟通联系。现在，人们的生活节奏越来越快，社区居民往往没有多余的时间和精力来参与社区建设，社区工作人员可以采取多种形式来加强与社区居民之间的沟通和互动，可以利用微信、抖音、快手、QQ、微博等平台构建起社区的聊天群或者公众号，让社区居民能够通过网络渠道与社区工作人员进行沟通交流；可以借助相关平台定期公布社区的大小事务，接受社区居民的监督，同时向社区居民提供一个可以参与社区治理的渠道；还可以在周末、节假日期间举办一些公益性活动，如免费检测血压、健康知识讲座、家政培训、社区歌咏比赛等，通过这些与居民生活息息相关的活动来吸引社区居民参与社区治理。[2]

(三)建立社区治理资金保障制度

要解决社区治理经费匮乏的问题，除了要解决经费来源单一这一难点，还要做到合理配置资金。

第一，拓宽筹资渠道。首先，政府要在资金上给予支持，加大政策供给和财政支持的力度，可以将社区治理的资金纳入市财政预算，为社区治理争取更多的资金。其次，社区要建立多元化的筹资机制。我国《城市居民委员会组织法》规定，居民委员会有权兴办一些便民利民的服务事业，也就是说社区可以通过兴办一些服务事业来获得额外的收入，用于支持社区的运行。再次，社区可以对辖区范围内的企业进行宣传，使其认识到社区治理对自身发展的意义并且愿意将资金投入到社区治理中。另外，社区还可以建立起资金公开账户，接受社会各界的资助。最后，社区还可以通过企业冠名或社区居民捐助等形式来为社区治理筹集更多的资金。

第二，合理配置资金。在拓宽筹资渠道的同时，社区还应定期公开资金的使用情况，并详细列举资金收支条目，接受社区居民的监督。各社区居委会要重视对资金的合理配置，在日常工作中要坚持费随事转的原则，保障资金使用效用的最大化。在社区日常管理事务中，人工成本、维修费、材料费的支出相对较大，而且这些费用支出关系到社区的民生问题，所以要重点加强对这些费用支出的合理配置。[3]

(四)提高社区治理人员的综合素质

社区治理工作人员是作为社区的实际管理者来实施管理活动的，只有提高他们的专业素养和管理水平，才能保障社区治理工作的质量。政府需要出台一个合理的社区工作人员选拔和培训制度，选拔出有才能、有意愿、有能力服务于广大社区居民的人才，并采取适当的形式进行管理技能、社区服务等方面的培训。

第一，严格把好招聘关。在进行社区工作人员招聘时，要做到择优录用，公开、公平、公正的选拔优秀人才。对于社区主任的选拔和聘用则可以通过公推直选的方式进行，以强化居民的监督，提高居民的满意度。

第二，加强对社区工作人员的业务培训。目前，社区中有相当一部分管理人员没有接受过系统、专业的培训，在专业技能、综合素养方面有所欠缺。要切实做好社区治理，就要规范工作人员的职业行为，提升履职能力，以更好地服务群众。社区可以发挥老同志的“传帮带”作用，充分运用现身说法、情景教学等培训形式，在推行持证上岗制度的同时启动退出机制，优化社区工作队伍。面对新形势下工作对象、群众需求的变化，社区工作人员可以通过培训不断提升发现问题、处理问题以及创造性地开展工作的能力。社区可以邀请本地高校的一些教授、专家或者聘请社会上的一些专业培训机构来开展培训活动，以不断提升工作人员的专业知识、服务能力和综合素质。在培训内容的安排上，要注重理论知识与实际工作的联系，确保培训效果。

随着我国城市化的发展，社区治理的重要性也逐渐被社会各界人士所认同。但从总体上看，城市社区治理还处于探索阶段，存在的问题也比较突出。我们必须正视这些问题，不断总结经验，探索城市社区治理的良策。我们坚信，在各级党委、政府的正确领导下，通过不断完善社区治理机制，克服各种难题，六盘水市中心城区的社区治理工作一定能迈上新台阶，为社会发展和进步起到积极的推动作用。