大型体育赛事中公安机关人员证件的管理研究

■李茵

（公安部第一研究所）

现代社会具有较强流动性以及复杂性，这也意味着，现代社会的风险性不断提升。大型体育赛事，不仅是体育竞技活动，更是国家经济发展、民族团结重要表现。近年来，国家对大型体育赛事关注逐渐提升。在关注大型体育赛事同时，要做好安全保卫工作。但是，由于大型体育赛事，所参与人员众多，人流较为密集，在管理工作上，存在较高难度，一旦出现管理不得当问题，很容易导致安全出现。这些安全问题，不仅影响大型体育赛事开展，更不利于树立良好国际形象。对大型体育赛事安全管理加以分析，其中的证件管理难度大，证件管理具有复杂性，为公安机关安全管理工作带来极大困扰，只有不断更新管理技术，深入研究公安机关人员证件管理特点，才能最大限度规避可能存在的问题，为大型体育赛事开展构建良好环境。

1 人员证件管理的特点

1.1 管理具有普遍性

对大型体育赛事活动加以分析，大型体育赛事所参与人员众多，绝大部分体育赛事的赛会证件在万张以上。这也意味着相关公安机关人员，在实际的工作之中，要采取无差别对待。也就是说，证件管理工作具有普遍性。只有在大型体育赛事管理工作中，对所有证件进行综合管理，并对所有证件进行多次核查，只有这样，才能最大限度保障大型体育赛事顺利开展，确保大型体育赛事现场人员得到全面监管，为后续体育竞技比赛构建安全、良好环境。

1.2 管理具有强制性

对人员证件管理工作加以分析，公安机关工作人员为证件主要管理主体部，基于大型体育赛事对安全管理工作需求，决定证件管理具有较高难度以及复杂性。但是，大型体育赛事参与人员众多，势必会提升大型体育赛事现场安全管理难度，这也意味着，在大型体育赛事人员证件管理工作中，相关公安机关人员证件管理需要具有强制性。只有在证件管理工作中，公安机关工作人员充分发挥强制性，才能确保体育赛事顺利开展，对体育赛事证件进行全面监管，更好地管控大型体育赛事现场环境，降低大型体育赛事所存风险性。

1.3 管理具有集中性

公安机关人员，在大型体育赛事证件管理工作中，其管理的集中性，能够体现大型体育赛事组织的利益与意志。这也意味着，在大型体育赛事人员证件的管理实际工作中，需要充分关注人员证件管理工作，并将人员证件管理工作放在首要位置。所以，无论是采取任何的管理方式与管理内容，其管理最终目的，都是为大型体育赛事管理工作提供更好地服务，提升大型体育赛事现场安全性，维护大型体育赛事的利益与意志，为大型体育竞技赛事开展打造良好环境。

2 人员证件管理的意义

2.1 证件管理是赛事安全控制体系的重要组成部分

如果大型体育赛事证件管理存在漏洞，很容易导致安全事故发生。所以，在具体的工作中，公安机关人员，要重视人员证件管理工作，良好的证件管理工作，能够最大限度发觉潜在隐患，做到防患于未然。也就是说，应用证件管理，将不安全事件遏制在萌芽期，这也就是我们所说的防范。同时，一旦在发生问题后，可以根据证件管理所录入信息，对发生的问题进行制止，不使大型体育赛事现场安全问题扩大，这也就是我们所说的补救工作。证件管理工作，作为大型经济体育赛事安全管控体系，能够在第一步，也就是我们所说的防范阶段，提升大型体育赛事现场安全管理能力，这也是当前大型体育赛事安全防范工作的重要组成部分，对大型体育赛事顺利开展具有重要意义。

2.2 证件管理为赛事安全系统提供人员基础信息

在人员证件发放前，需要对证件发放人基本信息进行采集，将不同人员信息进行记录，人员信息整合工作，能够做到防范工作，初步筛查不法分子。在证件信息集合工作中，公安机关证件管理工作人员，能够结合公安机关内部信息网，对大型体育赛事人员信息进行综合评定。同时，对不同信息进行分析与管理，进而构建大型体育赛事基本安全信息体系网，这些安全信息，能够为公安机关工作人员，提供安全预测数据，使大型体育赛事活动，更为安全稳定。

3 目前人员证件管理中存在的问题

3.1 现有的管理制度存在漏洞

要想提升公安机关人员对证件管理工作的重视，就要有完善的制度，对公安机关人员证件管理工作加以规范，进而根据证件管理规定，对大型体育赛事所发放证件进行全面管理。但是，由于目前证件管理制度并不完善，在证件管理工作中，没有相关管理细则，很容易导致证件管理工作受到阻碍。缺乏完善管理制度，导致公安机关证件管理工作不能有法可依，最终导致不法人员，利用人员证件管理制度漏洞，谋取不法利益，危害大型体育赛事顺利开展。此种问题，不仅会阻碍体育赛事活动开展，不利于构建良好国际形象，推动相关体育竞技发展。

3.2 对人员证件管理重视程度不够

对目前的证件管理工作加以分析，管理证件的主体为公安机关。但是，由于大型体育赛事需要的证件数量极大，导致制证中心的工作人员，需要承担极大的工作量。繁重的工作，很容易使其忽略自身工作重要性，进而使制证工作，逐渐流于表面，无论是在信息收集上，还是实际的管理工作中，都很容易将制证工作，归入后勤管理工作。证件管理工作人员，对证件管理工作重视程度不高，势必会影响人员证件管理工作开展，导致人员证件管理工作存在较大漏洞，危害大型体育赛事开展。

3.3 证件类别划分不合理，看台划分不科学

在整个证件管理工作中，对证件进行不同种类划分，亦是当前证件管理工作重点问题。但是，受到多种因素影响，导致证件管理类别划分出现不合理现象，不合理的证件分类，很难支持公安机关证件管理工作进展，证件管理工作出现混乱现象。证件类型划分不规范，主要体现在封闭管理区域以及权限管理方面。例如，在大型体育赛事中，很多记者需要进入会场内部，对体育赛事情况进行播报，而由于证件管理类型划分不规范，导致本应具有通行权记者，不能得到通行权利，影响正常的赛事播报工作。同时，还存有看台规划不科学现象，导致座席出现混乱情况，影响整个会场秩序。

3.4 安全审查不充分，证件科技含量有待提升

大型体育赛事规模相对较大，且具有极大影响力。如果，在证件审核期间，相关审核工作人员，不能严格遵循审核秩序，进行实质审核工作，就将证件加以发放，很容易导致审核情况难以落实。再加上，现代信息技术不断提升，传统的证件科技含量相对较低，很容易出现造假、复制等问题，这些存在的技术问题，如不能及时更新、完善，势必会导致大型体育赛事证件管理难度不断增加。此种情况，如果不能得到及时解决，不仅难以为大型体育赛事开展构建良好环境，更对大型体育赛事持续开展造成巨大阻碍。

4 加强大型体育赛事中公安机关人员证件管理的对策研究

4.1 健全完善现有工作机制

要想提升证件安全管理能力，就要针对大型体育赛事，不断完善当前的现有工作机制，进而为公安机关工作，奠定良好基础。可以在实际的工作之中，构建证件人员联络机制。联络机制的主要作用，就是将部门负责人更好地结合在一起，使其共同负责安全制证工作，并在实际的人员证件管理工作中，最大限度配合公安机关人员完成大型体育赛事证件管理工作。不断完善现有工作机制，并在此基础上，对证件管理工作进行优化与更新，能够有效提升公安机关工作人员证件管理能力，提升其工作效率与质量，以完善的管理机制，为大型体育赛事人员证件管理工作构建良好环境。

4.2 提升对证件管理重要性的认识

安全制证工作，并不能用简单的制证工作加以概述。如果，相关的制证人员，其自身认知存在错误，导致工作人员，不重视自身工作。所以，在大型体育赛事证件管理工作中，要不断宣传证件管理工作重要性，必要时，可以对相关制证人员进行培训，确保其在培训中，了解到自身所肩负的责任。人员证件管理工作，不仅是简单区分大型体育赛事坐席以及通行权，而是一个全面、系统工作，对大型体育赛事全体参与人员进行管理，更好地辅助大型体育赛事活动管理工作。只有相关工作人员以及公安机关，意识到证件管理工作重要意义，才能在具体工作中，提升对证件管理的重视，使证件管理工作顺利开展。

4.3 建立责任机制，杜绝特权行为

针对大型体育赛事证件管理工作存在的问题，要在具体工作中，对其工作方式不断分析。对目前的证件管理工作进行全面研究，导致证件管理工作存在问题的主要因素，不仅是制度以及重视程度，更关于责任机制建立。只有构建全面责任机制，在证件管理工作出现问题时，能够在最短的时间找到相关负责人，才能更好地提升相关工作人员与管理者，对自身工作的重视程度。同时，要在证件管理工作中，始终坚持相关管理政策。必要时，可以建立监督检查小组，对证件管理工作进行监督与管理，避免特权行为出现，影响大型体育赛事证件管理工作开展。全面的责任机制，能够最大限度规避出现问题相互推诿的混乱情况，更好地为大型体育赛事活动开展保驾护航。

4.4 不断提升人员证件的科技含量

在很多证件管理工作中，都会存在证件伪造问题。证件伪造问题，不仅增加公安机关人员证件管理工作量，一旦手持造假证件人员进入会场，更会导致大型体育赛事风险提升，导致安全问题出现。所以，公安机关人员，在证件管理工作中要主动结合现代科技，不断提升证件的技术含量，降低证件的可复制性，只有这样，才能最大限度避免安全事故出现。例如，在证件制作中，加入密码、指纹识别与人脸识别等技术，在证件发放前，核对证件基本信息，并以指纹、密码、瞳孔等基本信息，构建安全体系。将这些信息输入证件中，才能结合现代网络信息环境，建立安全证件管理模式，提升证件管理工作科技量，最大限度降低证件管理可复制性。近年来，人脸识别技术得到广泛应用，在人员证件管理工作中，可以引入人脸识别技术。人脸应用识别技术，第一步为前端人脸活体检测，应支持android、ios平台，在前端采取微笑、眨眼、张嘴、摇头、点头等组合动作，确保操作的为真实活体人脸。同时，应采取分辨率第二步为后台人脸比对识别，该环节主要在活体检测环节中，获取人脸图像，经过扫描识别身份证，获取身份证头像后，将现场人脸与身份证上人脸进行比对性识别，判断是否为同一张人脸。人脸识别的准确度、反应速度，都能提升大型体育赛事证件科技含量，在人员入场时缩短审核时间，以最快速度进场，为大型体育赛事开展构建良好环境，提升大型体育赛事现场工作质量与效率，为大型体育赛事顺利开展构建良好环境。

4.5 加强人员证件管理过程的规范化

针对证件分类不规范以及管理不全面等问题，要不断完善证件管理规范化过程，从信息的收集直到最终证件发放，对其进行全面管理。同时，在这一过程中，需要不断探索证件管理科学运行模式，在证件管理工作中，严格遵循相关管理制度，并在这一过程中，不断结合不同大型体育赛事需求，对证件管理工作进行完善，并对违规现象，进行严格处理，对所有程序加以规范。确保证件管理工作能够得到全面规划，对证件管理工作不断进行优化，才能确保证件管理工作得到有序实施，根据不同管理规范，对大型体育赛事管理工作加以优化，进而制定适合大型体育赛事管理流程，更好地对大型体育赛事活动现场进行全面管控，为大型体育赛事开展奠定良好基础，解决大型体育赛事开展存在的不同问题，更好地提升体育竞技发展、推动社会经济进步。

5 总 结

大型体育赛事，不仅仅是一种竞技活动，更关乎竞技以及政治等方面内容。大型体育赛事，要想稳定、持续开展，就要做好防范工作。公安机关人员，对证件进行科学全面管理，能够有效预防安全事故出现，并将其遏制在萌芽阶段。但是，在实际的证件管理工作之中，依旧存在不完善之处，这些存在的问题，如果不能得到规范化管理与及时处理，不仅会影响大型体育赛事开展，更不利于国家对外形象构建。所以，在实际的管理工作之中，相关证件管理工作人员，要充分重视自身的制证工作重要性，并严格遵循证件管理规范，最大程度配合公安机关，做好证件管理工作。只有这样，才能更好地辅助大型体育赛事顺利进行，提升公安机关工作效率，推动社会全面发展与进步。