加强国库集中支付 提高国库资金管理

文| 谭苏华

传统的财政资金管理中，政府部门对资金的使用情况难以进行全面了解，因此财政工作出现不少问题。国库集中支付制度的推行，改变了传统的财政资金层层拨付程序，财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分类账，财政部门按资金使用性质在商业银行开设财政零余额账户，并为预算单位开设单位零余额账户，建立财政国库支付执行机构，通过国库支付执行机构（或预算单位）向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金支付到收款人。

国库集中支付制度对国库资金管理的意义

提升国库资金的使用效益

传统的财政性资金使用方式中，层层拨付审批形式，在一定程度上形成较大的资金沉淀，使用效率很低。同时，为推动社会经济发展，财政部门却难以调动已经沉淀在各预算单位账户的资金，反而向银行高息借贷，大大增加了财政性资金运行成本，影响了财政统筹调度资金的能力。

实行国库集中支付后财政资金通过国库单一账户直接支付到供应商或劳务提供方，原来项目资金从审批到实际支付要长达多个工作日，资金才能到达供应商和劳务提供方，推行国库集中支付后只需1个工作日资金就可以到达供应商和劳务提供方，减少了资金审批和支付环节，大大提高了预算执行进度和资金使用效率。

增强国库资金预算管理工作

传统的国库资金使用方式中，财政部门只能在事后对预算单位资金使用情况进行检查，常常会出现资金被挤占挪用，预算进度与执行进度相脱节。实行国库集中支付制度后，可以有效提升财政部门对预算单位所申请预算资金的监控力度，杜绝专项资金的挤占挪用，规范了资金支出管理，大大提高了预算资金的使用效率。同时通过国库集中支付，也推动了预算编制的科学严谨和可操作性，提高了预算编制的质量。

促进国库资金运行的透明度

财政资金层层拨付方式，财政部门对支出资金的使用方式并不能有效监督控制，往往发现资金使用问题时，已经“为时晚矣”。实行国库集中支付制度，财政部门可以通过电子信息系统实现对财政预算使用情况的全过程监控，能够随时跟踪资金使用项目、账户以及支出金额等情况，可以针对其中存在的问题，实时展开调查，有效控制国库资金的使用情况，大大提高了国库资金运行的透明度，对控制腐败问题有着一定的推进作用。

提高财政管理水平

国库集中支付制度建设，首先要建立一个信息化管理系统。国库集中支付制度通过对信息管理系统的使用，可以让预算执行问题，更加及时的通过信息管理平台反馈到财政管理部门，更好的发挥出财政管理职能，有效提升财政部门的管理水平。需要注意的是，财政管理部门的管理人员一定要强化信息化意识，不断学习信息化技术，才能更加有效的提升财政管理工作及办事效率。

加强国库集中支付工作的建议

提高对国库集中支付制度的认识

当前国库集中支付制度在国库资金运行中已经体现出相应的制度优势，对国库资金的安全保障，以及资金运行效率的提升都有着重要的意义。但需要注意的是，相关财政管理部门中，管理人员还是对国库集中支付制度理解不够深刻，需要进一步提高对国库集中支付制度的认识水平。实行国库集中支付制度，是为了优化审批流程，更好的为预算单位服务。同时国库集中支付制度的实行，也能够更好的实现对预算执行的监督与控制，进一步促进预算资金的高效使用。对于国库集中支付制度，还要不断进行改革，完善国库集中支付现有的制度流程，相关财政管理人员一定要认识到改革的重要性，并自觉参与到改革工作中来，不断推动国库集中支付制度的发展。

建立完善的法律法规

随着社会经济的不断发展，国库集中支付制度在实行的过程中所面临的环境在不断的发生变化，因此为保障国库集中支付工作的顺利推进，就需要建立完成的法律法规，不断提升国库集中支付制度的权威性以及可行性。完善国库集中支付制度的法律法规，一定要明确制度实行中存在的问题要有对应的法律条款，并且有针对性的处罚措施，可以实现对相关管理人员的有效监督，进一步提高国库管理人员的警惕度以及管理工作的准确性。需要注意的是，对于国库集中支付制度的实际管理中，对于管理工作流程，都要能够在制度中找到相应的依据，不断改善国库集中支付制度。

结语

国库集中支付制度的推行，有效提升了我国国库资金管理水平，大大提升了国库资金的使用效率，在实际运行中受到各个预算单位的广泛好评。进一步加强国库集中支付制度建设，不断提高国库资金管理水平，才能进一步提升我国财政工作水平，进而推动我国政府治理工作的不断发展。