油气体制改革持续深化

2019 年以来，党中央、国务院及有关部门针对油气两条产业链的各个环节，精准施策，靶向发力，有效促进了油气体制深化改革工作。

2019 年，对于油气领域发展上，国内国际相继有重大事件发生。7 月10 日，中石化与中海油就渤海湾、北部湾、南黄海和苏北盆地签订了合作框架协议，涉及双方探矿权19 个、总面积约2.69 万平方千米。此前，中石油与中海油、中石油与中石化已分别签署油气勘探开发协议。三桶油打破各自为战的利益格局，互签协议，联手出击，中国迎来新一轮油气勘探开发热潮。

12 月2 日，中俄东线天然气管道投产通气。该管道俄罗斯境内约3000 千米，中国境内途经9 个省（区、市）长5111 千米。年供气量380 亿立方米，未来30 年里俄方将向中方供气超1 万亿立方米。据悉，这条总长超8000 千米的输气管道，不仅是当今世界最长的天然气输气管道，同时也是中俄能源务实合作的重要成果；不仅对保障中国能源安全意义重大，而且有利于将俄罗斯资源优势转化为经济优势，带动中俄两国沿线地区经济社会共同发展。

在油气勘探开发领域，2019 年2 月，国务院发文取消了石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案审批制，改为备案制；4 月出台了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，加强油气矿权管理，推进油气矿权流转；6 月30 日，国家发展改革委、商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019 年版）》，取消了对油气勘探开发和城市燃气领域的外资准入限制，油气上游勘查开发的市场更加公平竞争、有序开放。

在油气管网领域，2019 年3 月19 日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，推动国家油气管网公司的成立。

在油气价格改革方面，2019 年11 月4 日，国家发展改革委就《中央定价目录》公开征求社会意见，其中提到，成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整，将视体制改革进程全面放开由市场形成；海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、福建省用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气以及2015 年以后投产的进口管道天然气的价格，由市场形成；其他国产陆上管道天然气和2014 年年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。可以说，在目前国内原油价格基本接轨国际原油价格基础上，国内成品油、天然气价格改革的方向清晰合理。（张正）