国家石油天然气管网集团有限公司正式挂牌

12 月9 日，中国国家石油天然气管网集团有限公司（下称国家管网公司）正式挂牌成立。这不仅意味着一家全新央企诞生，也宣告中国的油气体制改革进入新的阶段。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：组建国家石油天然气管网集团有限公司，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措。对集团公司成立表示祝贺！要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进改革创新，建立科学运行管理体系，通过放开两端促进形成公平竞争的上游资源供应和下游销售市场，提高油气资源配置效率，更好服务国家战略、服务人民需要。

简而言之，组建独立运营的国家管网公司，将推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。

早在2017 年，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了我国油气体制改革的思路和任务。意见强调，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。也是在这一年开始，国家管网公司的组建正式提上日程。

2 年后，2019 年的3 月份中央全面深化改革委员会第七次会议上，通过了若干项决议，其中包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，正式确认了国家管网公司的组建进程。同年5 月24 日，四部门联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》。《办法》指出：油气管网设施运营企业不得阻碍符合规划的其他管网设施接入，并应当为接入提供相关便利。

“共享”是“五大发展理念”之一，而互联互通是共享的基础，是实现资源无阻流通的前提。国家管网公司成立后，统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度，形成“全国一张网”，在应急保供下可统一调度所有互联互通管网，以提高油气管网安全运行系数和管输保障能力。

按照《中长期油气管网规划》，到2025 年，全国油气管网规模将达到24 万千米。按照规划，6 年内要建成的油气管道总里程相当于前60 年的总和，可谓任重而道远。按照目前的改革思路，国家管网公司的商业模式被明确为“准许成本+合理收益”，以防止其垄断暴利。但是，管网建设作为投资巨大的项目，如何在保证管网建设的同时保证公司的运营收益，将成为一大挑战。

面对如此挑战，国家管网公司也需要谋求新的发展空间。基于管网等基础设施的数字化、智能化发展及其经营的平台经济特征，牢牢抓住平台经济发展的新机遇，将其纳入核心业务；同时，加大研发投入，创新商业模式，发展油气能源平台经济，并嫁接新产业、发展新业态，走上一条新时代的新道路。（周倜然）