着力解决铁路基层站段党委办公室作用边缘化问题

李育全

(中国铁路南宁局集团有限公司桂林车站党委，广西 桂林 541000)

党委办公室是铁路基层党委的“指挥中心”，承担着党建谋划、监督管理和服务保障等重要职责。党委办公室作用的发挥影响党建质量，关系党建大局，抓好基层站段党建工作，首先要从党委办公室抓起。结合铁路深化改革实际，笔者对基层站段党委办公室作用发挥情况进行了研究和探索。

一、当前铁路基层站段党委办公室作用边缘化的主要问题

通过现场调研发现，当前铁路基层站段党委办公室作用边缘化的主要问题如下：

1.责任虚化。主要表现在落实党建责任制上打折扣，对于上级重点部署的事情，落实较快，对于上级常态工作要求，不紧不慢，不推不动。特别是抓落实浮于表面，习惯以会贯会、以文贯文，会议召开了、文件下发了就当落实了，缺乏过程追踪落实和结果问效。

2.思维固化。主要表现在“党的基础建设、组织建设、党员教育、品牌创建、党日活动、党内主题实践”等方面思路不活、方法不灵、载体不多、创新不足。特别是在制度建设上，不能很好地根据单位实际深入思考和细化，上下一般粗，机械化执行，导致党建工作质量不高、缺少亮点。

3.管理弱化。主要表现在“学习教育、党员培训、党内主题实践”等方面，重形式轻内容，重过程轻效果、重数量轻质量，导致党建工作形式化、表面化、一般化。在党(总)支部的监督管理上，以提出要求替代过程管理，以台账记录替代党建效果，导致党(总)支部的政治功能属性弱化，战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不佳。

4.服务淡化。主要表现服务意识淡薄，对党(总)支部存在的问题，重视不够、研究不够、帮教不够，未能做到想方设法为党(总)支部解决难题。同时，对“主题教育、三会一课、组织生活会、党内主题实践”等党建业务指导不细、不实、不具体，甚至光提要求不抓指导，导致党总(支)部在落实上不够精准，工作出现偏差。

二、铁路基层站段党委办公室作用边缘化的原因分析

造成铁路基层站段党委办公室作用边缘化的因素是多方面的，通过系统剖析，主要有如下原因。

1.政治站位不高。有些党委办公室干部对习近平总书记关于全面从严治党和国有企业加强党的建设的重要论述以及国铁集团党组、集团公司党委党建工作部署和要求，学习不够、理解不透、悟得不深，没有从企业高质量发展的角度看待党建工作，更没有从“两个维护”的高度来认识党建工作的重要性和必要性，导致在落实责任上缺乏主动性和积极性。

2.党建能力不足。有些党委办公室干部对“三会一课、组织生活会”等党建业务流程不熟悉、不掌握，深入党(总)支部检查看不到问题，找不出差距，更谈不上业务指导，导致一些问题长期没有得到解决。一些干部对如何抓好党建工作理不清头绪，东一榔头西一棒槌，没有思路、没有重点，特别是布置和安排工作粗犷、不具体，导致党(总)支部不知道怎么执行。

3.日常管理不严。虽然基层站段党组织对党委办公室干部有明确的党建职责要求，但是党建职责过于笼统，原则性的规定多，缺乏具体细化、量化，日常存在推诿扯皮现象，没有解决好负什么责的问题。党建工作标准不细，要求过于宏观，没有解决做什么事的问题。考核机制不健全，没有将党建工作质量纳入党委办公室干部日常考核，干好干坏一个样，造成党建压力不足，存在应付了事。

4.干部作风不实。有的党委办公室干部缺乏主动担当意识，能躲就躲、能推就推，怕担事、怕负责。有的干部工作标准不高，“只求过得去、不求过得硬”，不愿冒尖，甘居人后，缺乏敢为人先、创先争优的干劲和闯劲。有的干部存在畏难情绪，特别对党建重点工作，强调困难多，主动攻坚少，缺乏一抓到底、久久为功的决心和韧劲。

三、解决铁路基层站段党委办公室作用边缘化问题的对策和思考

解决铁路基层站段党委办公室作用边缘化问题，必须从大局着眼、从根源入手、从实处发力，对症下药、标本兼治、补强管理。

1.提升政治站位，增强党建自觉。政治站位决定思想和行动自觉。解决党委办公室作用边缘化问题首先就是要提升政治站位。一是要强化理论武装。要运用政治理论学习平台，组织党委办公室干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于全面从严治党和国有企业加强党的建设的重要论述，掌握精神实质，理解丰富内涵，提高政治站位，从“四个意识”“四个自信”和“两个维护”的高度来认识党建工作的重要性和必要性，不断增强党建自觉。二是要加强形势教育。要抓住主题宣讲活动载体，面对面向党委办公室干部开展铁路党建形势宣讲，讲清讲透新时代铁路党建形势与党建思路、重点任务，讲清讲透党建与企业发展的关系，讲清讲透党建与业务工作的关系，使党委办公室干部懂形势、明思路、知责任，引导党委办公室干部从企业高质量发展的大局来对待党建工作，确保党建责任落实落地。三是要严肃政治生活。要利用组织生活会、办公室会等时机，定期组织党委办公室干部开展批评与自我批评，勇于检视和解剖问题，虚心接受意见和建议，特别是要对照党建工作中存在的问题，深刻反思履职差距，引导党委办公室干部牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的意识。同时，要经常组织党委办公室干部到先进单位参观学习，用先进典型激励干部、用榜样力量鞭策干部，从根本上促进干部履职尽责。

2.补强党建能力，提高党建质量。党建能力关系党建工作思路和质量。解决党委办公室作用边缘化问题核心就是要补强党建能力短板。一是要补强思维能力。定期邀请路内外党建专家到单位进行授课，有计划地组织党委办公室干部到铁路党校或地方党校学习。通过高层次、高规格的培训，开阔党建视野、活络党建思维、掌握创新手段，特别是在与不同单位干部的沟通交流中，相互借鉴、取长补短、资源共享，不断改进和创新党建工作思路。二是要补强业务能力。要将党委办公室干部业务培训纳入年度党建业务培训规划，定期开展“三会一课、组织生活会、发展党员”等党建业务培训，补强基础知识，掌握业务流程。特别是要注重培训方式创新，变理论灌输为案例教学和实践教学，真正使党委办公室干部懂规矩、懂政策、懂流程、懂方法，进一步提升党建业务能力。三是要补强协作能力。要采取座谈交流等形式，加强党委办公室干部的互动交流，在互动中熟悉个性、增进了解、培养友谊。同时，利用休息时间，组织党委办公室干部开展休闲徒步、拓展训练等团体活动，使干部彼此增加默契和团队意识，形成相互帮助、相互配合、相互补台的良好氛围，提升党建协作能力。

3.严格日常管理，压实党建责任。严格管理才能推动党建责任落实。解决党委办公室作用边缘化问题关键就是要严格日常管理。一是要健全党建责任体系。要建立健全党委办公室干部党建责任体系，明确党委办公室每个岗位、每名干部的党建职责，形成上下衔接、左右无缝的党建责任格局。同时，结合铁路党建工作重点及单位实际，细化干部工作清单，明确季度、月度、每周、每日党建工作重点，量化工作项点，责任到岗到人，实行日清日毕。二是要细化党建工作标准。要深入研究新形势下铁路基层站段党建工作变化特点，对思想建设、作风建设、组织建设、廉政建设、队伍建设等方面制度进行梳理，查漏补缺、解决滞后、系统完善，特别是要把原则性和方向性的理论转化成可操作执行的措施和要求，有效解决党建工作零打碎敲、虚浮不实的问题，确保党委办公室干部有规可行、有标可依。三是要严格党建过程考核。要建立和完善党建工作日常考核机制，把党委办公室干部党建责任及工作清单细化成为考核项目，明确考核标准，严格过程考核。特别是将党建工作质量纳入党委办公室干部日常考核，与月度收入挂钩，党建工作好，则收入高，反之则少，真正解决干好与干坏没有区别的问题。

4.强化担当作为，彰显党建引领。担当作为是对党员干部的根本要求。解决党委办公室作用边缘化问题的根本就是要强化责任担当。一是要突出文化引领。要结合新时代铁路党建工作特点及单位实际，从“开拓创新、主动担当、精益求精、创先争优、攻坚克难”等方面入手思考，征集和提炼具有自身特色的党建工作理念，并把党建工作理念植入管理过程，完善党建制度办法，优化党建工作标准。抓住各种会议载体和不同场合，持续开展党建理念宣传教育，特别是借助办公场所、企业微信等平台，开辟党建宣传园地，线上线下同步发力，营造浓厚党建氛围，使党建理念真正成为党委办公室干部的行为自觉、岗位自觉。二是要增强服务意识。要把党(总)支部及广大党员满不满意作为衡量党委办公室干部工作质量的重要标准，组织党委办公室干部经常深入现场一线，近距离听取党(总)支部及广大党员的意见和建议，不断改进工作方法和措施。同时，变高压管理为主动服务，加强党(总)支部的业务指导，特别是对薄弱党(总)支部，要一对一进行帮教指导，从根本上提升整体党建工作水平。三是要狠抓作风监督。要建立和完善党建工作督办机制，强化党建过程督查督办，特别是要持续开展以整治形式主义、官僚主义等为重点的“整风肃纪”行动，盯住不落实的事，问责不落实的人，切实提升党建工作效果。同时，建立干部容错纠错机制，激发党群干部的创新活力和创造潜能，形成主动想事、自觉干事、努力干成事的良好氛围。