以提升组织力为重点加强铁路基层党组织建设

杨文录

(中国铁路昆明局集团有限公司昆明工务段,云南 昆明 650217)

党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深刻把握组织力的时代内涵，深化党支部标准化规范化建设，精准发力提升组织力，是当前加强铁路基层党组织建设的重点任务。

一、全面把握铁路基层党组织组织力的时代内涵

基层党组织的组织力，主要指基层党组织为完成其承担的职责任务，实现党组织的工作目标而组织凝聚动员影响基层社会各方面力量的能力。铁路基层党组织的组织力主要指政治领导力、思想引领力、组织战斗力、发展推动力和纪律执行力。政治领导力主要就是始终把政治建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导；坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，把方向、管大局、保落实，充分发挥基层党委的领导作用和党支部的战斗堡垒作用；坚定理想信念教育，立根铸魂，强基固本，引领党员干部职工听党话、跟党走，勇担“交通强国、铁路先行”使命责任，发挥先锋模范作用。思想引领力就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党组织和党员干部职工头脑、指导实践、推进工作，激发广大党员干部职工勇挑重担、实干争先、先行先为、保安全促发展。组织战斗力就是坚持党的一切工作到支部，落实党支部直接教育党员、管理党员、监督党员主体责任，动态优化和完善党组织体系，实现组织覆盖与价值嵌入的统一，基本组织、基本制度、基本队伍从严与基本活动、基本阵地、基本保障鲜活有效的统一，不断增强基层党组织的战斗力、聚集力、创造力。发展推动力就是铁路基层党组织确保党的路线方针政策和总公司党组、集团公司党委重大决策部署在基层各级组织得到贯彻落实，教育引导党员谋大局、敢担当、真落实、勇作为，在推动改革、保障安全、培育文化、和谐稳定、促进发展等中心工作中充分发挥战斗堡垒作用。纪律执行力就是要强化纪律教育，严格纪律执行，持之以恒正风肃纪，确保纪律严明、政令畅通、政治生态健康良好。

二、深入分析当前铁路基层党组织组织力存在的问题

党的十八大以来，铁路基层党组织落实全面从严治党，不断加强和改进铁路基层党组织建设，基层党组织组织力得到了较好的提升和发挥。但是，面对党的十九大对基层党组织建设提出的新要求，面对“交通强国、铁路先行”责任使命，铁路基层党组织组织力仍然存在一些亟待解决的突出问题。

1.政治领导力亟待提升。一是政治建设摆在首位还不鲜明。部分基层党组织对政治建设还搞不清“是什么、为什么、抓什么、怎么抓”的问题，仍然存在“政治建设是虚、安全生产才实”的错误认识，从而影响了支委会的定位和作用发挥；支委班子建设抓得不紧，对“坚持党对一切工作的领导”思想上错位、决策上让位、部署上缺位、落实上越位，对党的工作、党建工作、党务工作内涵和外延理解片面，着力点找不准，支委会的领导作用弱化淡化。二是政治责任还需进一步落实。有的车间党总支书记工作一般化，只求过得去，不求过得硬；不敢、不善抓支委责任履职，遇到矛盾绕道走，怕得罪人；有的委员落实联系指导班组党支部制度走形式，以安全生产检查代替党支部联系指导、以参加安全分析会代替参加支委会，工作重安排轻落实，嗓门大调子高，行动少落实差，“分心书记”“挂名支委”不同程度存在。三是政治能力需要进一步提升。有的党委理论中心组学习、支委理论学习制度抓得不严，委员自主学习、自觉钻研政治理论的劲头不足，马克思主义理论素养不高，甚至有的不会说党言党语，党的知识记不牢说不出，专业管理是“内行”，政治领导“门外汉”，统筹全局不力，方向把不准、大局管不住、保落实不力，政治领导的效果不明显。

2.组织保障力亟待提升。一是基本组织还未全面从严。基层党支部设置的科学性还要进一步增强。仍然存在与行政管理机制组织设置不同设、组织负责人不同配、组织制度机制不同建的问题。二是基本制度还未全面从严。“三会一课”定位把握不准、政治属性不突出，教育管理监督党员的效果还不明显;会前准备不充分、缺题漏议，报备公示、纪实管理不严；组织生活仍然存在随意化、形式化、平淡化倾向，党员不真学的问题仍然突出；机关科室党支部“灯下黑”问题突出。三是基本队伍还未全面从严。党员队伍建设存在集中培训难、针对性培训效果不理想，“两学一做”常态化制度化教育实践推进不平衡，上冷下热、前紧后松，党员“从自身严、从现在严、越往后越严”的思想自觉和行动自觉尚未全面形成。

3.发展推动力亟待提升。一是安全驾驭力还需要提升。部分基层党组织安全意识、标准和能力教育培训还有差距，党内安全分析教育制度落实不常态、形式化，党员标准化意识、技能、行为的先锋模范带头作用还不明显。二是经营创效能力还要提升。面对铁路公司制改革、市场化经营新挑战，基层党组织在思想引领、观念转变、机制转换、市场开拓、经营创效等方面还不适应；党组织和党员的作用在市场开发、运输服务、节支降耗中的攻坚作用还不明显。三是改革创新力还要提升。部分基层党组织和党员在维修体制改革、技术创新、流程再造中的引领作用发挥还不明显。

三、着力提升基层党组织组织力，不断提升铁路基层站段党组织的标准化规范化建设水平

铁路基层站段党组织必须切实履行好党建主责，以严抓党建责任落实为主线，实抓基层党支部标准化规范化建设为载体，以提升组织力为重点，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

1.以政治建设为统领，进一步提升政治领导力。政治领导力是基层党组织组织力的核心，是解决方向、道路的根本性问题，也是衡量基层党组织建设质量、效果的重要标尺。党的一切工作到支部，最根本、最基本、最核心的就是政治建设到支部。因此，坚持把政治建设摆在首位，提升基层党组织的政治领导力，是解决当前少数基层党组织弱化、淡化、边缘化倾向的“脑中枢”，起着纲举目张的重要作用。一是定准位，强化政治建设领导地位。要把“政治是什么、为什么要讲政治、怎样讲政治”作为各级党组织负责人、党员、干部职工的首要课题讲清楚、弄明白；要克服重安全生产、轻党的建设，在工作部署、检查落实中，首先要把政治建设放在最前面，置于开篇位置。强化“党对一切工作的领导”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“四个服从”，把维护党中央权威和集中统一领导具体体现在听党话、跟党走，转化为确保安全生产、经营创效、和谐稳定、党的建设和宣传思想等中心工作优质高效快速发展。二是找准穴，落实政治纪律教育约束。基层党组织要经常化教育引导党员始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，自觉做政治上的明白人、老实人，始终保持高度的政治敏锐性和鉴别力，高度警惕违反政治纪律的思想言行，坚决查处政治动摇、信仰丧失的“软骨症”，有令不行、有禁不止的“梗阻症”，责任缺失、推拖庸懒的“麻痹症”，搞团团伙伙、拉山头划圈子的“山大王”，不讲老实话、不当老实人、不做老实事、欺上瞒下、对抗审查的“两面人”，左顾右盼、见风使舵、缺乏政治定力的“墙头草”，自行其是、我行我素的“任我行”。三是严落责，硬化党建责任落实机制。通过清单化立标明责，实行清单管理，细化“一项目、一清单”，即岗位化、个性化细化基层站段两级党组织书记、两级委员日常履职基本工作项目、年度党建重点工作任务清单；通过项目化对标落责，对照上级党组织重点工作部署，逐层研究细化年、季、月党建重点工作项目；通过常态化验标考责，健全党建责任约束激励机制，硬化基层委员月度落实全面从严治党责任写实报告制度，党组织书记严格分析考评。

2.以思想建设为基础，进一步提升思想引领力。思想是行动的指南，思想上同心同德，才能目标上同心同向、行动上同心同行。提升组织力，就必须抓牢思想建设这个基础性工程，立根铸魂，固本培元，激浊扬清，坚定理想信念，不断增强组织凝聚力、社会感召力。一是落实学做机制，打牢理想信念教育这个思想根基。认真组织抓实党员领导干部“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，抓“关键少数”，强示范引领；严格落实“两学一做”教育常态化制度化，严格学习计划的制定、兑现，精准选题、严格质量，注重问题整改销号，抓实每年2～3个专题集中学习讨论，持续强化理想信念宗旨教育，坚实思想根基。二是落实形势任务宣传教育，强化思想引领、观念更新。紧紧围绕“交通强国、铁路先行”历史使命，选准大主题、开展大宣传、发动大讨论、组织大实践，持续深化市场意识、安全意识、纪律意识讨论教育，常态化教育引导党员干部职工转变思想、更新观念、创新实践。三是落实意识形态工作责任制，强化网络舆情监控。细化落实基层党组织意识形态责任制，健全站段党委、车间党支部、班组党支部意识形态工作责任制，健全基层党支部意识形态工作报告制度，实行日监控、月分析、季报告。加强网络舆情监控，及时发现、回应和处置网络舆情信息，建立微博、微信群管理制度，坚持“谁主建、谁管理、谁负责”原则，精减工作微信群，规范信息发布流程权限，加强管理监控，传送正能量，防止负效应。

3.以锻造坚强组织体系为关键，进一步提升组织战斗力。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要以创建标准化党支部为载体，进一步严实党的基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动、基本阵地，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力。一是坚持基本组织标准化，增强组织覆盖力。坚持“三个有利于”原则，与维修生产布局调整同步，动态优化党支部设置。结合党员人数、生产组织、作业性质、工作需要，严密车间党支部(总支)、班组党支部(党小组)基本组织设置；执行临时重要任务，且需要持续3个月以上时间的，应成立临时党支部；及时组建党员突击队，攻坚急难险重任务，做到哪里有职工群众、运输生产，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就有党组织作用的充分发挥。二是坚持基本制度标准化，重抓“三会一课”质量。制度机制是提升基层党组织组织力的刚性约束。遵循“符合实际、操作实用、确有实效”原则，实行“三会一课”“四化”管理，即固化主持词，保证程序规范化；细化议题，防止缺题漏议；显化记录，克服走形式；硬化考评，通过议题申报、纪实管理、参会指导、联检互评、对标督查，从严追责问责。组建党课师资组，组织“精品党课”讲评、“三会一课”联检互评，创新讲课方式，严格摄像纪实，立标打样，建立优质课件库，形成党务干部主讲、优秀党员辅讲、全体党员讨论的模式，推动党课出精品、上质量。三是坚持基本队伍标准化，全面提升党支部书记能力素质。实施党支部书记准入管理，坚决杜绝“安置型”“照顾型”；推行优秀年轻党员大学毕业生挂职车间党总支副书记、担任班组党支部书记制度，迅速培养一批热爱党务工作、具有发展潜力的后备党支部书记队伍；四是坚持基本活动标准化，增强组织影响力。突出主题党日政治属性，严格宣誓承诺、学习宣讲、讨论互动、形成共识、整改见行等程序，强化党性锻炼；突出主题实践活动服务功能，通过创岗建区、立项攻关、突击奉献、创建品牌，强化党组织保证安全、服务生产、凝聚群众的战斗力。

4.以强化服务功能为导向，进一步提升发展推动力。基层党组织的发展推动力，是强化服务功能、检验堡垒和先锋作用的试金石。一是建强安全生产堡垒。深化季节性、阶段性安全形势任务教育、事故警示教育、标准责任意识教育，强化党员干部职工的安全政治红线和职业底线意识，增强安全敬畏感。坚持练兵在岗位、提技在日常，持续开展每日一问、每周一学、每月一练、每季一赛，持续提升党员的业务标准技能。把“三无”竞赛机制、党内安全教育分析防控制度与创岗建区活动进行梳理，以创岗建区活动为抓手，合理设置岗区，严格岗区作用发挥、个人自评、党员互评、群众测评、支部点评等步骤，抓实创岗建区、卡控安全关键。二是建强经营创效堡垒。铁路公司制改革、市场化经营新挑战，迫切需要基层党组织紧紧围绕客运提质、货运增量中心工作，引领党员干部职工在观念转变、市场开拓、经营创效、节支降本中当先锋。三是善做维护和谐稳定“粘合剂”。严格职工思想状况分析制度，提高月分析质量，发现、分析和化解苗头性、倾向性问题；实行首问首诉责任制，落实谈心交心制度，第一时间答复职工诉求。各级党支部书记要认真做好一人一事思想工作，常态开展黄赌毒和网络借贷排查；探索一日作业职工思想工作法，及时消除思想风险源。

5.以纪律建设为抓手，进一步提升纪律执行力。党的纪律，是维护党的集中统一、提升组织力的重要保障。一是坚持教在纪前，强化纪律教育不松懈。知纪是守纪的前提。坚持教在纪前，强化廉政教育、警示教育、道德教育，全面建设廉洁文化，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，形成把纪律规矩始终挺在前面的思想自觉和行动自觉。二是坚持严抓真抓，落实“两个责任”不松劲。突出压实“两个责任”主线，建立各级党组织负责人、委员党风廉政建设责任清单，实行月度写实报告、季度专题分析例会制度，做到廉政责任“一口清、一把抓、一表评”。三是坚持纪在法前，严格纪律执行不松软。以巡视巡察标准常态开展专项督查、执法检查，严防“小金库”，严查“微腐败”“小官僚”。常态运用批评和自我批评、警示谈话、约谈函询等“第一形态”，红脸出汗、咬耳扯袖，吃药打针、消毒除菌，强化运用“第二、三种形态”，严肃监督执纪问责，形成“不敢”的强力震慑，努力形成风清气正、奋发进取的政治生态。