党建内嵌安全生产的实践路径探索——以部分铁路运输生产一线党组织基本做法为例

刘小雯

(中国铁路武汉局集团有限公司党校，湖北 武汉 430061)

党建内嵌安全生产，是新时代新形势下铁路基层单位研究、探索、实践的一个大课题。最近，我们对部分铁路运输生产一线单位深入调查研究，从有体验、有认识、有分析、有比较、有研究的角度，对他们如何解决内嵌“嵌得进”“嵌得住”“嵌得好”等问题，进行了课题式的交流和切磋。我们深刻感受到，这些单位从实际出发，以确保安全生产为党建的出发点和落脚点，把党建内嵌于安全生产全过程，做到具体化、有形化、可视化，确保了铁路安全运输生产持续稳定。他们的积极做法和进取精神值得借鉴，但也存在需要提升和改进的地方。

一、内嵌的理论意义与现实价值

运输生产一线单位是铁路运输企业的基本单元，在“交通强国、铁路先行”战略实施中，是前沿阵地。研究党建与安全生产的内嵌，具有一定的理论意义和实际价值。

1.体现企业的“根”和“魂”。坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。铁路运输站段把党建工作内嵌于安全运输生产之中，是筑牢“根”和“魂”的思想自觉和行动自觉，有利于强化政治担当，提高政治站位，把坚持党对国有企业的领导具体化，把坚持服务安全生产有形化；有利于坚持党建工作与安全生产的深度融合，将安全生产管理融入党的建设全过程，系统整合党建资源，提升党建科学化水平；有利于把安全生产厚植于党建工作之中，获得坚强的政治、思想和组织保证。通过党建筑牢安全生产的“根”，通过安全生产体现党建工作的“魂”，从而实现基层党建与安全生产的“内嵌双赢”，构建铁路企业发展进步的“命运共同体”。

2.适应铁路转型发展的基本要求。面对践行“交通强国，铁路先行”发展战略；面对铁路转型发展，建立与现代企业相适应的治理结构和治理体系的现实需求，铁路基层运输站段必须从实际出发，落实集团公司“高标定位，创新发展，奋勇担当，争创一流”工作部署，坚持党的建设与企业治理同步设计、同步推进、同步加强，在与时俱进，把握规律上下功夫，把企业党建工作同安全生产工作紧紧铆接起来，推动党建工作协调发展、转型发展、科学发展，实现指导思想由“围绕型”向“服务型”转变，工作内容由“面面俱到”向“突出政治属性和服务功能”转变，工作方式由“上下齐步”向“自主创新”转变，干部队伍由“单一型”向“复合型”转变，形成基层党组织党建工作与安全生产“目标同向、工作同步、信息同享、过程同控”的工作格局和生动局面。

3.进行党建工作的有益探索。作为铁路企业来讲，党建工作的出发点和落脚点就是围绕中心、服务大局，这与安全生产相辅相成，也是做好党建工作的重要遵循。在新形势下，党建工作要实现创新发展，务必要走融合发展这个国有企业党建特色的新路子。在铁路基层站段，把党建与安全生产相互内嵌，是对党的建设服务党的事业规律性认识的新表述、新实践。从思路理念上讲，内嵌就是为了更加凸显党的建设对中心工作的引领作用，使党建工作的方向更明确，重点更突出，任务更聚焦，行动更精准，是对国有企业党的建设理论和实践经验的深化。从实践层面上讲，内嵌融入的着力点是打破就党建抓党建的“自我循环”，使党建的每一项工作都耦合对接于安全运输生产，有效地解决安全生产中的实际问题，促进安全生产效益提升，提高党建工作的成效。

4.满足党建和安全生产的双重需要。基层党组织如何将“把方向、管大局、保落实”以及“教育、管理、监督”等职责职能渗透到本系统、本单位工作的方方面面，这既是一个党建大课题，又是一个安全新任务。作为运输生产一线单位，既要尊重党建工作自身规律，提升基层党组织的自我运转能力，又要着眼服务安全运输生产大局，做到牢固榫卯、深度融合。要遵循“构筑最大同心圆，寻求最大公约数”，建强党的基层组织和工作体系，把党建责任落实到每个层级每个岗位，把党组织的作为体现到改革发展特别是安全生产全过程，把党组织和党员的先进性作用体现在安全生产环节、过程之中，通过具体化、有形化的推进，瞄准党建工作与安全生产的结合点，做到行为对接、管理对接、责任对接、考核对接，在内嵌中求深化，在服务中展作为。

二、内嵌的问题导向和基本内容

把党建内嵌于安全运输生产之中，关键是要解决好“嵌什么”的问题。我们通过调研运输生产一线单位发现，他们确定内嵌内容的基本原则和工作思路就是突出问题导向，以确保安全生产为党建工作的出发点和落脚点，坚持党建问题来源于安全运输生产，解决党建问题服务于安全运输生产，党建绩效考核见之于安全运输生产，可归纳为“五个内嵌”。

1.在政治思想上内嵌。以提高思想认识为根本，把讲政治放在第一位，着力解决好“为了谁”和“为了啥”的问题。把内嵌的党建和安全两个方面作为有生命力的统一体，定期检查分析，及时诊断号脉。重点关注各级党员干部是否积极参加政治业务理论学习，把握领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策以及国铁集团、集团公司、本单位的决策部署；思想是否健康积极向上，有没有树牢“四个意识”、做到“两个维护”、增强“四个自信”；工作是否认真负责、精益求精，从思想灵魂深处端正对党建、安全运输生产的政治认识。

2.在组织作用上内嵌。重点查找干部队伍建设、党支部堡垒作用发挥、党员教育管理、党建责任制落实等方面的问题。主要关注各级干部是否业务、党建同时抓，履行“一岗双责”，是否认真落实党建量化规定，严格落实安全生产责任制量化任务，加强关键盯控，辐射带动职工群众；是否积极落实“三会一课”质量年活动要求，积极参加创岗建区、突击奉献、立项攻关、品牌创建、练功比武、创先争优等党内活动，做到过程出色，结果出彩，充分发挥党员在安全运输生产中的先锋模范作用。

3.在纪律作风上内嵌。重点关注是否把纪律规矩挺在各项工作的前面，贯穿到安全运输生产的全过程；是否严格遵守法律法规，像八项规定、六大纪律以及国铁集团、集团公司、本单位的各项纪律规定；是否从纪律规矩层面反思党建、安全运输生产以及内嵌工作中存在的问题并落实整改措施，尤其是对党建、安全运输生产管理工作是否存在“等靠要、推拖拉、打折扣”等现象，是否严肃整治安全生产中的“四风”问题，是否自觉从思想、行动把党建工作融入安全运输之中，从而强化“公仆精神”“工匠精神”和“企业精神”。

4.在民主管理上内嵌。重点关注是否落实依靠职工群众的指导思想，认真落实职代会及其闭会期间的各项民主管理；是否对选人用人、工资分配、经营管理中的重大事项落实厂务公开制度；是否切实保障职工群众民主参与、民主管理、民主监督的权利，坚持集体研究决定；是否尊重职工群众的主体地位和主人翁作用，常态化听取意见建议并及时采纳运用；是否落实大抓基层、大抓支部的工作要求，切实把党支部、班组党小组党建工作作为安全生产的基石，在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等方面有作为、有建树。

5.在制度建设上内嵌。重点关注是否抓住制度约束管理这个“缰绳”，坚持“立法在先，简便易行”的原则，建立党建内嵌安全生产的组织、活动、管理、检查、考核等规章制度，实现管理对接、责任对接、行为对接、考核对接；是否严格落实各项制度规定，特别是党建责任制、任务清单以及安全生产责任制等量化和考核要求；是否积极推进制度创新，敢于冲出思想和行动上的篱笆，突破墨守成规，突破抱残守缺；是否积极探索并建立完善党建内嵌安全生产的新制度新规定，运用现代信息手段，加强党建和安全运输生产。

三、内嵌的实现路径及支持手段

各级党组织要坚持解决党建问题服务于安全运输生产的落实导向，针对安全运输生产反映出的党建突出问题，采取针对性的党建手段和工作措施，抓好内嵌问题的整改落实。

1.运用思想疏导手段。把思想引领、行为管控作为前置和冗余手段，有效地引导党建与安全生产的融合内嵌。引领广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，保持想干事、干成事的精神状态和工作定力，调动方方面面的安全生产积极性。坚持以职工群众为中心，畅通职工诉求表达渠道，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，做好“一人一事”的思想政治工作，让各级组织和广大员工把注意力放到中心工作上。

2.运用组织保障手段。多部署保安全的组织活动，做到具体化有形化可视化，少提原则性的一般要求，以组织力的提升，做到“内嵌”看得见、有效果。要大抓基层、大抓支部，避免生拉硬扯现象，注重过程与结果的统一，出色与出彩的和谐，继承与创新的持续。例如，创新党员创岗建区活动，创新党员主体立功竞赛活动，创新党员突击奉献活动，创新党内立项攻关活动，创新党内品牌创建活动，创新党员练功比武活动，创新党内创先争优活动等，通过主题鲜明、形式多样、可操作性强、大家积极参加的活动，把党员群众的积极性调动起来，让齐抓共管的组织力量活跃起来，实现党建与安全生产真正融合、相互内嵌。

3.运用凝聚职工手段。职工群众是真正的主人，是安全运输生产的主力军。要有效运用汇聚职工群众力量的党建方式方法，把职工群众组织起来、动员起来、凝聚起来，让他们把注意力、作用力运用到安全运输生产上。坚持落实职代会制度，深化厂务公开，抓好职工代表提案的整改落实。主动聚焦安全运输生产，尊重职工群众的主体地位和首创精神，组织开展群众性劳动竞赛、劳动安全、劳动保护活动，增强全员抓党建、保安全的责任感、获得感、幸福感。

4.运用严格管理手段。要严格管理、严格要求，把纪律规矩切实挺在安全生产的前头，把党建纪律严起来，把安全生产作为硬指标，做到科室现场一个样、规定落实一个样，防范特权主义，防范“灯下黑”，防范“两张皮”。严肃认真地组织开展安全生产中的“四风”整治活动，抓住突出问题和突出表现，整治安全生产中的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，有效杜绝党建和安全生产中的“顶推拖、宽松软、假大空、等靠要”问题。

四、内嵌的闭环管理和保证措施

解决“嵌得好”的问题，是党建内嵌安全生产的生命力所在。党建与安全生产融合，要嵌得进、嵌得紧、嵌得好，就是要以“形成最大的同心圆、交汇最大的公约数”为目标要求，遵循“于法周延、于事简便”的原则，在以下四个方面想办法、下功夫。

1.建立具备张力的内嵌组织体系。可探索运用方针目标结构图。结合本单位实际，建立任务明晰、事项具体、权责明确、目标清楚的方针目标组织体系。在党委、党总支以及党支部甚至党小组层面，建立特色鲜明的党建内嵌安全生产结构模型，这个模型包括班子成员带头，大抓党总支和党支部，党员全覆盖，以此影响带动职工群众等方面，建立能落实能嵌入且相互嵌入有效果的组织工作机制，一目了然地体现和回答“谁来嵌、谁来抓、归谁嵌”等基本问题。这种做法旨在解决和促进党建和安全生产“一岗双责”的落实落地，让内嵌公示、公开、明责。

2.建立全面覆盖的内嵌支撑体系。探索实行“点”工作法，从五个方面实施：在组织推进上明确责任点，领导干部带头，以上率下，认真落实党建、安全生产写实、包保、调研制度；在方法改进上寻找突破点，利用学习、研讨等方法，创新党建内嵌安全生产的方法手段；在机制建设上寻找激活点，发现、总结党建内嵌安全生产的好经验好做法；在工作内嵌上寻找创新点，置入科技手段，利用现代方法，实现党建安全生产耦合对接；在效果保证上寻找提升点，以过程保结果，提升党建安全运输生产水平。

3.建立有效管用的比较激励体系。可尝试实行图表进度法，按周、月、季、年为工作、考核周期，在图表上定位，利用图表“画像”，显现表示党建内嵌安全生产重点工作的推进情况。突出严格考核，真正把没有考核的工作当作是无效的工作，建立从严从细的考核机制，在考核中发现问题，在考核中整改问题，在考核中提高工作水平。通过考核，让内嵌有约束、成效有体现。要检索比较，利用现代分析统计技术、“互联网+”等手段，监控管控内嵌工作。要善于运用比较激励手段推进内嵌，在内嵌组织体系中进行工作比较，左右比较看平衡，前后比较见充分。

4.建立持续跟进的分析研究体系。可探索实行团队工作法。构建党建内嵌安全工作的研究体系，善于会诊断脉，解决好党建工作特别是内嵌工作做到哪里是哪里，做成啥样是啥样，不分析不研究不思考等问题。建立党建内嵌安全生产的分析模型，研究党建内嵌安全生产的改进创新、文化依靠。结合实际，成立专兼结合、学做结合的党建工作专家团队，发挥团队作用，做到有任务、有课题、有成果。通过左右有宽度，上下有高度，前后有长度的研发机制，推动基层党建内嵌安全生产更有动力、更有活力、更有效力、更有创造力和生命力。