探讨新形势下如何发展县级农业和农村经济

2020-03-01李思国

经济管理文摘 2020年21期

■李思国

（蒙城县财政局）

引言

为了促进社会经济的整体发展，人们逐渐提高了对农业农村经济发展的重视程度，但是由于农业种植环节经济基础较为薄弱，相应的仍存在诸多问题，对农村经济发展起到一定限制作用，因此，需要应用有效措施积极转变现有局面，推进县级农业农村经济的可持续健康发展。

1 现阶段县级农业和农村经济发展中存在的问题

1.1 环境污染严重，资源消耗量大

对于县级农村来说，其农业与经济发展规模都具有一定限制性，给农村经济的可持续发展造成不利影响。从目前情况看，随着现代化、工业化、城市化社会进程的不断推进，在一定程度上对农业生态环境造成严重污染，甚至其中包含许多有毒物质，极易造成土壤盐碱化、营养流失等情况，从而促使其降低利用价值，除此之外，具体表现在水体污染、污水灌溉、土壤污染等各个方面，不仅对农业生产造成影响，还严重威胁着人们的健康及生命安全，相应的还包括化肥、农药的不合理使用等，都是造成环境污染的重要影响因素[1]。

针对县级农业农村经济发展来看，可能由于地域、环境等多种因素影响，难以推进城乡一体化发展，在此基础上，县级的农业管理及服务力度不强，也是导致其经济缓慢发展的重要原因。农业生产的基本目的是为了解决人口众多与粮食紧缺之间的矛盾问题，但是现阶段，仍存在农业生产模式粗放经营现象，从而造成资源消耗量大，农业产量及经济效益偏低，除此之外，对于县级企业来说，经济基础较为薄弱，相应的其市场竞争力也较为低下，甚至会出现倒闭、停产等现象，对县级总体经济发展起到限制作用，同时也对农业工作的正常开展产生消极影响，从而导致制约了农村经济的可持续健康发展。

1.2 违法占用耕地，农业结构较差

从目前县级农业农村发展情况看，仍存在过于注重眼前经济利益的现象，从而对耕地模式、耕地方法等内容的科学性、实效性和收益性等严重忽视，甚至会出现违法占用耕地，盲目设立开发区或工业园区等现象，不仅极大的浪费了可用耕地资源，还极易导致出现污染生态环境的现象，从而阻碍了县级农业经济发展的重要途径，以致于导致该地区农业经济向更低趋势发展。

随着现代化社会的不断发展，对传统的农业产业结构也产生了较大冲击，促使农产品的供求关系向多元化、多样化方向逐步推进，同时还要对农产品质量起到一定保障，但是在县级农业农村经济发展过程中，仍存在农业结构不合理现象，其主要是由于农户没有转变农业生产结构的意识，同时也没有充足的资金和技术加以支持，以致于不能形成有利于农业经济发展的产业化经营模式，甚至会出现资金投入量大、农产品产出量少、难以进行推广销售的限制性局面，从而不能形成规模化、产业化的经营形式。除此之外，现阶段县级农村劳动力大量流失，难以实现农业结构转型发展，再加上思想守旧、劳动及接受能力有限，以致于形成了农业生产的恶性循环。

1.3 政府调控力弱，生产积极性低

在县级农业农村经济发展过程中，必须要充分发挥政府的引导和指挥作用，但是从目前情况看，仍存在政府对农产品市场调控能力不足的情况，难以发挥政府的实际市场指挥效能，其主要表现在农产品的衡定供给量，与刚性需求的可持续增长之间的矛盾日益突出。现阶段，全国农产品的收购与流通环节市场化程度逐步深化，相应的由于政府市场调控能力较弱，从而导致了农产品经济发展具有严重的滞后性，与此同时对农产品内部结构的稳定性也产生较大影响，潜移默化的增加了国家整体的农产品调控难度。

对于县级农业农村来说，农户的文化水平和素质都比较有限，传统的、固化的农业生产意识仍占据主导地位，以致于没有形成良好的市场意识，难以满足现代化社会市场经济发展的实际需求，与此同时根据我国相关政策，导致农产品价格远低于物价指数，以致于出现农户收入增长缓慢、农村务工人口大幅度增长等现象，从而导致劳动力大量减少，在此基础上，县级农村农业生产基础设施较为落后，在产量低、价格高的情况下，增加了种植成本，降低了农民收入，导致农户生产积极性大幅度下降，难以推进县级农业农村经济建设的积极发展。

2 新形势下发展县级农业和农村经济的有效策略

2.1 建立县级农村经济管理服务

农村经济发展必须依靠科学有效的农业经济管理服务工作的加以支持，做好农村经济管理服务，可以对农业新技术进行有效推广，还能有效推动农业农村经济现代化发展进程，充分体现出农业经济发展的实际价值，应用有效手段提高农户自身素质、专业技能等，进一步落实基层指导服务，推进农业农村经济的可持续积极发展。

在新形势下，想要县级农业农村经济有效发展，首先就要建立县级农村经济管理服务，针对该区域农业农村的实际发展情况，对服务类型、内容等进行有效划分，在此基础上还要对服务的组织形式进行有效构建，确保对服务组织的工作人员进行合理配置。在实际管理过程中，需要加大对生态环境及资源的重视力度，在推进农村工业化、城市化建设过程中，避免出现土壤及水体污染现象，需与政府配合建立相关管理制度，对其废物产量进行有效控制，确保排出的废物符合相关标准，与此同时管理服务组织还要加大资源宣传力度，正确引导农业农村经济实现可持续发展，不断应用有效方法强化农户的环境保护意识，帮助其树立经济健康及可持续发展观念。除此之外，还要促使环境保护与农业发展之间构建协调机制，确保其实现双向协调发展，在管理和发展农业经济的同时，还要注重对生态环境及资源的保护及利用，将资源利用与环境开发进行有机结合，既能有效避免加大对环境的污染和资源的浪费，还能提高组织机制的管理及服务能力，进一步维持农业生态系统的良性循环，服务能力中还包括对农户的技能培训、设备维修等多项服务功能，从根本上推进县级农业农村经济发展进程。

2.2 提高农业结构调整重视程度

想要推动县级农业农村经济的可持续发展，就必须要提高对农业结构调整的重视程度，在原有基础上，尽最大能力推进农业农村产业化进程，其主要是在做好土地资源保护的基础上进行构建和优化，因为耕地总量的动态平衡是保障粮食产量的根本内容，因此，当地政府必须建立相关政策，同时还要加大落实耕地保护制度，最大程度确保耕地使用面积与粮食需求量保持一致状态，还要避免出现着重眼前利益，进行耕地随意售卖建厂等现象，对城乡用地规模进行严格控制，在此基础上，以提高农户农业收益为核心，与农户农业生产实际情况进行有效结合，对县级当地的土地资源进行分析，并充分发挥土地资源自身优势，从而满足现代化社会农业市场的实际需求。以市场需求为导向，政府与当地农业企业进行积极联合，积极转变农业生产经营模式和方法，实现农业的特色化发展，从根本上加快优质农产品生产加工基地建设。除此之外，在进行农业结构调整的基础上，政府还要加大对其的经济、技术等各项资源投资力度，加大基础设施建设，并做好相应的配套服务，进一步增强企业带动县级农业农村经济发展能力，最大限度的实现农产品的优化创新，充分发挥出其实际价值，企业还需积极引进先进的专业技术和经营理念，推进县级农业农村经济的可持续协调发展。

2.3 提高政府对农业市场调控力

农业发展的根本目的就是满足社会市场对农产品的实际需求，对农村生产力发展来说，其对生产力的可持续运行的速度、范围起到一定制约作用，同时对农户的经济效益也产生一定影响，因此，需要政府充分发挥出其引导和调控作用，通过建立健全政府对农业和市场的有效调控机制，尽最大程度减少市场调节存在的盲目性、滞后性等特点，在此基础上，政府还要对现代化、智能化技术手段进行有效利用，以此为基础建立市场供求预测服务信息，有助于帮助用户对发展前景、市场需求等进行正确选择，能大幅度的降低生产风险，将经济损失降低到可控范围内[2]。

为了保障农户的切身利益，第一，政府需要对县级内的各项资源进行有效整合，比如医疗卫生、信息通信、水利灌溉等各项设施，加大与相应的基础设施建设的沟通性和协调性，同时还要对经济、政策、设施及技术人员等各项资源进行大力投入，最大程度的对农户的生活环境、条件和质量进行有效改善；第二，需要对农业农村经济体制进行深化改革，对农户适当的提高信贷额度，同时政府还要对农户进行相应的政策补贴，才能从根本上是拓展农户农业生产项目，进一步提高农户的经济收益；第三，县级政府需要通过有效政策和措施，吸引外出务工人员进行返乡创业，不仅能够为本地带来先进的技术和充足的资金支持，还能通过改善自身文化水平和综合素养，提高农村经济发展的可行性，同时还能缩短经济发展时间，除此之外，外出务工人员返乡创业，能给农村带来先进的企业管理思维模式，同时还能促使农户转变消费观念，促使农户整体紧跟时代发展步伐，满足农业市场的实际需求，真正意义上达到发展县级农业和农村经济的目的。