对加强国有企业资产管理的探讨

2020-03-01■高芬

经济管理文摘 2020年21期

关键词：国有资产资产国有企业

■高芬

（浙江浙能华光潭水力发电有限公司）

本文概述了加强国有企业资产管理的重要性，对当前国有企业资产管理中存在的问题以及形成原因进行详细分析。在此基础上，结合笔者的工作经验，提出了一些行之有效的应对措施，以期有所帮助。

1 加强国有企业资产管理的重要性

1.1 有效降低国有资产流失的风险

国家有行使权利以及管理权利的资产是国有资产，具体管理内容有监督和管理资产保值、资产增值、资产收益等享有和处理情况。国家对产业结构优化及统筹最为明显体现就在于对国有资产的管理。对国有资产进行维护不仅是国有企业的合法权益，也为保护和发展国有企业经济提供了非常重要的保障。我国的经济以及政治中国有企业占据极其重要的地位，因此，国有企业加强对资产的管理意义重大。如果出现国有资产大量流失的情况，不仅会严重危及到国有企业的生存，还会使国家经济遭受到很大程度的打击。因此，为了有效规避以及降低国有资产流失的风险，国有企业必须加强对资产管理。

1.2 提高国有资产的安全性

国有企业能够将资产进行科学合理地分配是国有企业资产的有效管理的重要表现。近几年来国有企业的规模不断扩张，经济处在高速发展的状态，所以在进行内部控制管理时，应该尽可能提升资产的利用率，充分发挥其最大的价值，从而有效减少出现资产闲置、资产流失等现象以及此现象造成的经济损失。国有企业有充足的资产管理自主权，所以可以深入了解和研究资产管理的模式以及程度。国有企业要想高效运行就必须将资产的增值以及保值工作做好。由此可见，国有企业做好资产管理工作对推动其发展进步具有十分重要的意义。

1.3 提升国有企业经营管理水平

国家对国有企业资产管理越来越重视，出台相关的法律法规，其中最具有代表性的就是《中华人民共和国企业国有资产法》。法律法规中将出资形式、履行出资人的职责以及管理等有关内容明确规定出来，规范了国有资产的使用。国有企业以及各级地区政府必须严格按照法律制度行事，同时，还需要将法律法规与国有企业的实际情况、发展战略规划以及内控管理的相关工作等相结合，全面考虑，使制定出的资产管理制度符合国有企业的实际发展。另外，在此后的发展过程中还要根据经济形势的变化等将资产管理制度进行及时更新以及适当地补充和删减，使其更有科学指导意义。

2 当前国有企业资产管理中存在的问题

2.1 资产管理制度不健全，资产管理体系混乱或缺失

国有企业在资产管理上设置非常复杂，管理部门过多，就容易出现相互推卸责任和任务的情况，管理层级过多，就会导致办事时间长和效率低下等。在实际的资产管理工作中，部门间的管理内容相互交织，但是主责却都不明确，这也是资产管理体系的混乱和缺失的外在表现。国有企业也没有健全资产管理的制度，虽然在资产管理上设置了很多制度，但是已经很长时间没有进行相应更新，导致无法解决当前的问题。这都会在一定程度上对国有资产管理起到负面的阻碍作用。

2.2 管理理念落后，创新意识不足

当前国有企业的大多数管理人员还是持有传统落后的理念，不想承担责任，不管理老旧以及闲置的资产。资产管理人员缺乏工作上的冲劲，没有创新意识，过于顾虑承担责任而不敢引进先进的资产管理方式。国有企业的发展没有先进的资产管理方式以及新的经济发展理念，最终会导致资产的经营效能过低，甚至还有可能与时代脱轨。例如，闲置资产不管理，导致资产的利用率低，无法创造真正的价值。或是坚持传统不肯创新，敷衍行事，导致企业资产损失惨重。

2.3 监管责任不明确，不重视监管追责

国家的资产监管部门出现责任不明确，导致不能发挥外部监管的作用。现有的监管制度以及问责制度不太完善，覆盖不全面，导致外部监管部门不能精准追究国有企业负责人的失误而造成的资产损失。问责的内容以及标准不明确，无法发挥威慑作用。国有企业内部的董事会、监事会、股东大会等有监管职能的部门没有根据制度办事，导致无法体现监管效果。或是内部的监管部门独立性不够，也没有相应的权利和资产经营考核机制，无法发挥自身的职能。

2.4 责权不统一，缺乏有效的激励奖励机制

国有企业的考核是根据传统的收入、利润、成本以及安全等作为考核指标，不包含国有资产的管理以及产生的效益等。企业内管理人员在资产经营管理上只有权力没有责任，从而导致一些闲置固定资产不能得到充分利用来创造效益，还因为其要进行相应的管理而导致出现不必要的成本支出。另外，国有企业在激励奖励机制上有明显不足，资产经营管理的效益与个人的收入没有太大关系。部分管理者对企业效益贡献很大，但是奖励很少，严重打击了资产管理者工作积极性。

3 加强国有企业资产管理的应对措施

3.1 建立健全的资产管理体系和制度

首先，国有企业要根据自身具体情况以及发展定位，将管理框架以及管理层次确定下来。建立健全与企业相适应的管理体系，将所有部门以及各个层次的岗位所需承担的责任以及能够行使的权利进行明确，保证每项资产管理都有承担主要责任的部门以及责任人。其次，要将资产管理及经营的各项制度建立健全，要求所有工作人员必须严格依照制度使用以及购置资产。要建立用于统计资产管理信息的数据信息分析利用制度，从而使数据分析的深度以及广度都能扩展延伸。这样能够将数据信息资源的效益充分发挥，相关管理人员能及时全面掌握国有资产的动态情况，在此基础上做出最有利的决策。建立相应的奖励追责制度，提高管理者的责任感以及行事动力，将闲置的资产有效利用起来。此外，还需要健全资产处置制度，使老旧或是受损严重的资产能及时得到处理，从而避免资金的长期占压以及因管理费用而增加的成本支出。建立健全资产管理体系和制度能够使资产管理更加透明化、规范化。

3.2 树立正确的发展理念，创新管理资产的方式

第一，国有企业在发展上要树立创新奋进的理念，在经营上要树立和核心理念以及品牌意识。据近几年的市场调查可以看出品牌产品不仅能提高本产品的销售量，还能使企业内其他产品更容易被大众接受，从促进大幅度提高企业的经济效益。因此，国有企业应积极打造核心品牌。要树立发展理念，时刻保持市场意识，紧跟时代的发展，加大对产品研发的投入。国有企业应该根据国家的品牌计划所指明的发展方向，顺应时代的变化，不断进行相应的创新发展，从而让国有企业经营永远充满活力。第二，国有企业应该深化改革从资本化、股份化以及合作化的方面展开，按照当前的市场经营规律及法则等，从而使创新发展更加多元化，重视追求资产所衍生出的效益以及创造的附加值。例如资本化的企业可以在资产经营上投入更多资产，从核心产品衍生出的经营中应该将对客户的销售服务和生产加工制造等扩大经营。而股份化的企业应该抵押自身进行贷款，从而获取更多的资金。第三，国有企业应积极探索深度融合预算管理与资产管理，建立新的工作机制与业务流程，要求使各个环节既能良好衔接又能互相监督和制约。这样能使资产的总量能够得到有效地管控，资产存量能充分利用，资产增量能合理运用，从而使部门间的资产占有不科学的情况得到有效缓解，促进合理化分配资产，使资产效率得到提高。

3.3 健全内外监管机制，高效监管资产

首先，外部的监管机制应进行健全完善，依据国有资产管理的有关政策以及法律法规，加强外部管理的职能，将监管的内容进行优化，将问责的有关标准进行细化，落实对国有企业的监督及奖惩工作，充分展现威慑力。其次，要将国有企业的监管体系进行相应的改进，从而提高内部的股东大会、董事会以及监理会的依法管理以及科学监督的水平，使其监管职能得到充分发挥，进而保障国有资产的高效运行。第三、国有企业内部应该设置内部资产监管部门，并且必须确保其权威性、独立性以及职责明确，还要结合实际情况采取措施，使国有资产内部监管制度更为完善。这样能使内部审查监督更加制度化，能得到有效落实。内部监管部门应该深刻认识到自身的作用，对于违规违法行为坚决追责，对于符合遵纪守法行为要进行相应的奖励，使国有企业真正实现自我监督与提高，充分发挥效能，起到带头示范作用。

3.4 提升资产管理人员的素质

资产管理工作涉及的范围较广，内容繁多，因此，对于资产管理人员的要求很高。在资产管理时要对资产保管、购置、使用、盘存以及维护等多项工作综合开展。国有企业应该提高对资产管理工作人员培训工作的重视，充分认识到资产管理人员的专业素质的提高对其工作的重要性。国有企业应该安排定期的内部培训和外部学习，要将两者结合起来。资产管理人员和企业内管理人员应树立统一的企业发展观，将资产管理目标进行明确，充分发挥团队的合作意识以及防范意识，尽自己最大的力量。与此同时，国有企业在招聘时，不仅要关注应聘者的专业能力水平，还要重视考察思想道德和职业道德素质等，为管理工作打下良好的基础。

3.5 建立健全资产管理的绩效评价指标体系以及奖励机制

首先，国有企业的资产管理的绩效考核及评价指标体系必须要建立健全。企业资产管理者的考核内容中应该包括资产管理和效益等，管理者的收入以及晋升等要与资产管理的效益相挂钩。严格对管理者进行考核，行使的权力与承担的责任相统一，从切身利益从发才能真正使相关管理工作得到落实。其次，建立健全奖励机制，资产管理者的绩效与其让资产经营效益的增长幅度相结合，要将标准进行明确规定出来，让管理者享受到利益，从而充分调动其积极性。此外，对于其他业绩比较好的员工也要进行相应的奖励，从而将企业内所有员工的工作热情调动起来。