建筑工程施工组织管理常见问题与改进策略研究

韦雨WEI Yu；袁芳建YUAN Fang-jian

（中交上海航道局有限公司，南京210000）

0 引言

施工组织设计本身是以施工项目为对象编制的综合性管理计划，保障工程能够顺利实施的指导性内容。在长期的运行过程中，建筑工程施工组织管理体系对规范项目运作起到了关键作用。但由于管理体系的编制和执行过程当中缺乏专门的引导和规范，使得不同地区和不同企业在施工组织管理方面提出了不同的要求，因此管理水平参差不齐，需要得到妥善解决。

1 施工组织管理的要素和特征

1.1 构成要素

施工组织管理作为指导施工全过程的纲领性内容，首先包括了工程概要和工程目标方面的内容，这一部分的内容是项目进行改进和建设的基本要素；其次包含了施工的总体精度与计划，明确了施工环节的一些主要控制点，并且按照项目安装工程建设的部署规划，将工程划分为不同的时间段和子项目。而项目组织机构则负责人员的岗位工作安排与设备的使用等；最后则是施工的主要技术方案，主要针对的是工程设计的专业性内容，根据实际需求编制相应的技术措施。

1.2 主要特征

施工组织管理以单个工程作为主要对象，不同的施工企业会独立完成子项目的运行，因此项目从总体来看，具有很强的技术性特征，我们应该有足够的建筑工程理论基础和知识水平，并且具备独立的实践经验，以应对施工组织设计的多变性特点。相关项目由于建造地点和不同影响因素带来的差异，因此在施工方案上并不是一成不变的，相关单位需要详细研究工程特征和地域环境差异，从施工方案的合理性和成本性角度出发，遵循工艺要求和技术规范，将各项物资管理和人员进行综合调节，把施工中的各部门和施工阶段之间的关系更好地协调起来。

一项基本工程建设的程序可以分为计划阶段、设计阶段和施工阶段，计划阶段是确定工程的性质和一些其他要求，而设计阶段则是根据既定的编制内容确定建设项目的实施方案，施工阶段是将实施方案真正落实到位。因此从这一角度来看，施工组织设计和施工计划之间有着密切关系，具有明确的设计统筹性，通过贯彻编制组织管理的相关目标体现出企业的运作标准。

2 当前施工组织管理的主要问题

2.1 组织人员规划问题

我国历经了几十年的发展，施工组织管理在建筑企业中的重要性显而易见，但随着现代施工环境发生的改变，原有的施工管理组织体系已经无法适应新时期的建设，要求对施工的指导作用也明显下降。具体来看施工组织人员的规划问题成为了主要矛盾，虽然很多技术人员具备良好的知识水平和实践经验，但某些新技术和新工艺的应用方法并不明确，导致很多工作的劳动效率比较低下，资源消耗量较大。要想改善这一问题，需要在今后的工程设计中，针对不同工程的特点进行合理组织设计。但由于工程专项承包制度存在某些大型工程，均有分包单位编制一个完善的施工组织管理，总是在重复使用过程当中，因此对人员的规划未能落实到位。

2.2 设计流程矛盾

施工组织管理需要对不同工程的特点进行逐一规划，实现项目的整体性发展目标，但不同编制人员在施工工艺方面本身会存在设计流程重复管理问题，因此降低了工作效率。例如工程会由技术员编制完成之后交给工程师进行审批，在方案编制完成之后，可能涉及到较大规模的改动，且各部分施工内容缺乏整体性。所以在实际生产时，往往会遇到实际管理方案无法执行的情况，使得施工组织管理达不到编制要求，出现各种类型的生产问题。

2.3 管理体系未全面覆盖

当前编制的施工组织管理只作为技术管理制度中的一项基础性工作，主要追求的是施工效益，而不是经济效益，因此很多情况下会单纯重视技术措施，技术部门和经济部门之间的沟通存在显著问题。由于施工组织管理起源于计划经济时代，在当时只作为一项单一的技术性文件纲领而存在，单纯追求施工效率的提升。然而时至今日，施工组织管理已经发展为一项综合性的技术经济管理文件，如果施工企业仍然因循守旧，在编制施工组织计划时便无法达成项目的既定成本目标，缺少项目管理组织的有关内容。

2.4 组织与实际工作的差异

施工组织管理的编制工作存在设计与实施分离的发展现状，使得施工组织设计只是一种单纯的运作形式，无法真正对施工过程起到指导作用。实际上施工组织管理并不能脱离工程实际编制，而存在每个工程具有的不同特点和不同施工条件，会导致工程施工面临的难题不同。因此施工组织管理应具备针对性，在符合行业规定和技术标准的前提下，结合拟建工程的状况来最终确定。如果我们仅仅是将一些通用性的措施和已有的组织方案进行运作，必然导致内容交叉，层次不清晰，使得施工组织和实际工作之间存在矛盾。

3 建筑工程施工组织管理的优化方案

3.1 人员组织管理改进

施工组织管理的优化方案当中，编制方应该参考和借鉴先进的施工经验，并根据自身工程特点将有关的技术和方法运用至实际施工环节，重点通过人员组织管理改进来提高生产效率，达到降低成本的最终目的。有关部门也应该成立专门的机构，来进行信息收集和整理归纳，将各项施工项目的组织设计方案和先进的施工技术进行推广应用，针对工程质量、施工成本和施工进度三项指标展开内容部署[1]。过去由设计技术部门全权负责施工组织管理的做法，已经无法适应新时期的工程要求，因此施工企业应该实行项目责任制度，重点将编制人员的组成方法进行协调统一。在拟建工程项目的施工过程当中，仍然是确保合理施工规范的前提，因此既要满足工程项目施工的实际需要，又要考虑人员协调后产生的企业经济效益。之后相关企业也应该不断将施工条件和专业工种的人员作业进行综合平衡，切实做好各项施工准备工作。

3.2 方案与组织内容设计

对于一个工程项目来说，我们可以制定不止一种施工方案，并且将不同施工方案的合理性进行综合评估，以便于对施工质量、工期和技术经济效果产生正面的积极影响。编制人员在确定最终的施工方案时，需结合工程特点进行参考借鉴，必要时可以吸收国内外建筑项目的先进经验，并辅以现代化的科学管理方案，从技术角度和经济角度进行可行性管控，将不同类型的生产要素进行结合[2]。需要注意的是，在市场经济体制之下，施工组织设计已经作为工程承包合同的重要组成部分，不能单独考虑技术方面的需求，而忽视现有的项目管理体系。所以我们应在合同执行的前提下，制定一份相应的指导性文件，将施工组织管理工作作为设计时的主要参考标准。例如从施工管理目标来看，可以划分为工期目标、质量目标、安全目标和成本目标，部分特殊的建筑施工项目还会涉及到文明施工目标；在施工任务方面，总包单位的施工任务，包括图纸范围内的建筑结构和采暖项目，总包组织外部分包单位则涉及到一些防水工程或给排水工程等。总体来看方案和组织内容设计工作应该在各个施工阶段当中确定主体流程，以便于将施工的重点和难点进行统计，制定相应的应对措施，减少设计流程可能出现的矛盾[3]。

3.3 管理体系与平面计划

管理体系和平面计划设计的目的是将管理体系进行全面覆盖。例如现阶段材料费用在工程成本中占据了较大比例，因此我们需要针对不同的管理内容制定平面性的计划。这里以安全管理工作为例，安全管理工作的总目标是减少人身伤亡事故、重大火灾事故和重大机械设备事故，将轻伤率控制在3%以下，所以我们就需要确定项目的某些危险源（物体打击、高空坠落、机械伤害等）。相关施工单位会根据施工特点和现场环境条件组织相应的项目安全管理机构机构成员，由项目经理和技术负责人员构成，分包单位人员和安全员也会参与其中，共同作为项目安全生产的责任对象，负责日常安全生产的监督和管理工作。在安全资源配置方面，各项施工机械设备需要检测合格后才能进场使用，技术人员应建立安全生产台账，根据《建筑工程安全生产管理条例》等行业规范建立管理制度，项目部门定期组织进行安全检查，做好保障措施的制定工作，严格按照操作规程进行作业，杜绝违章行为。除去安全工作之外，其余分项目的管理体系和平面计划制定都将成为施工组织管理的重点，按照相应的标准进行规划[4]。

3.4 技术改进措施

施工企业在编制施工组织管理方案时，应做好各项技术保障措施，促进技术模块的优化组合，减少劳动量并提升工作效率。例如可以通过应用信息技术手段来确定合理的施工方案，结合工程项目的具体情况改进施工过程中可能存在问题的部分。例如在施工准备和资源配置环节可以通过视频放映或软件分析的方式，组织人员学习图纸准备施工所需的规范标准，建设单位与设计单位共同进行会审，将图纸存在的潜在问题消除在施工过程之前，然后根据施工现场的平面布置要求进行准备工作，做好照明、防护等多个项目的保障。

4 结语

本次研究从当前建筑工程施工组织管理的存在问题出发针对性提出了改进策略，系统论述了施工组织管理的要求和运作模式。在未来的工程实践当中，我们需要按照行业标准的体系框架，并结合自身工作经验提出施工组织管理，不同部分的编制内容和编制要点，从而对施工组织设计起到指导的作用，不断完善建筑施工企业的管理水平，从而在激烈的市场竞争中获得良好的生存环境。