基层央行后勤领域风险防控研究——以吉林省人民银行系统为例

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

一、基层央行后勤领域风险特点及表现形式

（一）综合管理风险

后勤工作具有政治性、经济性、内部性、保障性以及特殊性等特点，其必然存在诸多风险隐患。如，资产购置与实际需求不符,价格不合理；基建项目前期准备、方案设计和施工管理不到位，不能及时准确排查安全隐患；公务车辆管理不到位，发生损坏、失窃和非安全运行等情况；公务接待中“标准”政策界限把握不准；水电气暖、电梯等设备发生断电、断水,电梯故障等。

（二）监督管理风险

随着后勤社会化改革的不断深入，由后勤主办的物业、餐饮等服务逐渐引入社会化力量，对服务实体的监管成为后勤部门的主要职责和重要任务之一，随之，物业监管风险也成为后勤领域的主要风险。如，运用物业餐饮评价标准不到位；物料采购与使用的科学性不高；餐饮人员的素质、餐饮的安全保障等。

（三）廉政风险

作为后勤领域极易出现的廉政风险，主要可分为以下三种：

1.思想道德风险：思想道德意识是影响廉政建设最重要的主观因素，其产生的风险也是最难把握的。主要体现于后勤职工素养参差不齐，一些后勤职工对自身要求不高，认为后勤工作性质与其他业务差别较大，从而放松了思想防线，甚至出现利用职务影响谋取不当利益的苗头等。

2.制度机制风险：后勤工作科学化、制度化、标准化建设长期滞后，相关制度修订完善不及时，造成部分制度执行流于形式。

3.岗位职责风险：一是权利配置不当。岗位的功能定位不准确，权利和责任不明晰。二是权利溢出。权利的作用力超出了实际岗位应有的权利，或者借助权利获得非正常的利益。三是权利外部嵌入。外界人员对权利的侵染，导致权利异化等。

二、基层央行风险防控工作中存在的主要问题

随着新时代社会主要矛盾的变化，人民银行后勤工作也面临新的要求和挑战，如何做好风险防控工作更是重中之重。

（一）风险防控意识不强

一是部分后勤部门负责人对风险防控及其机制建设重视程度不足，简单地把没有出现事故等同于现有的风险防控机制已较为完善，或只注重业务工作，未将风险防控工作视作一项重要的基础工作；二是部分后勤职工对风险防控工作认识上存在误区，或认为风险防控工作应全由纪检监察部门负责，自己仅是配合做好即可，主动性和积极性不高，或认为自己没有切实的权力，根本不存在廉政风险等。这些风险防控过程中出现的“无用论”、“抵触论”以及“无关论”等思想已经严重阻碍了风险防控的持续推进。

（二）制度建设不够健全完备

一是制度体系不健全。现有的制度规定较零散，实用性、可操作性差，从而弱化了制度的权威性和约束力。二是制度配套不完善。有些制度出台时间已经很长，与实际情况不匹配，导致制度滞后于业务发展和形势需要，不能发挥整体合力。三是制度落实不到位。制度机制没有完全转化为内部的规范工作流程，常有失之于宽、失之于软的现象发生，不能充分发挥制度刚性约束作用。

（三）防控措施的针对性和实效性不强

一是针对性不强，部分后勤部门制定的防控措施重数量轻质量，性质相近但流程不同的工作所找出的风险点及制定的防控措施存在雷同现象。二是实效性不强，部分制定的防控措施仅参照纪检监察部门的指导意见，没有完全按照务实管用、简便易行的原则，与实际工作脱节。

（四）内部监管不到位

一是内部监督人员与被监督对象“同吃一锅饭”，存在碍于情面不敢监督，指出问题避重就轻，问题整改流于形式，工作不够扎实。二是监督手段单一，主要采用事后监督检查的方式进行，不能达到及时发现苗头性、倾向性问题的目的。三是监督力量薄弱，后勤日常工作繁琐细碎，对风险防控工作深入开展专项检查较少，仅对日常工作中发现的风险点进行提醒，激发抓好风险防控内生动力的工作还不够。

三、对策建议

做好新时代人民银行后勤工作，必须坚持围绕服务央行履职发展大局，深入贯彻后勤“精通业务、精心服务、精细管理、精准监督”工作理念，结合岗位特点，建立健全后勤风险防控体系。

（一）高度重视后勤风险防控工作，构建完备规范的宣教培训体系

提升人民银行后勤领域风险防控水平是推进人民银行政治建设的需要，是加快形成公开透明、廉洁高效的工作机制，推动和谐央行建设的需要。各级党委（党组）要把提升后勤风险防控水平作为一项基础性工程，逐步形成规范运作、协调推进、高效有序的良好工作格局。同时，要构建完备规范的宣教培训体系，在培训对象上要实现从“一锅煮”逐步向“分层次”的转变；在培训方式上要从“传统式”逐步向“互联网+”转变；在培训内容上要从“单一化”逐步向“多元化”转变，将正反典型教育有效结合，进一步深化宣传教育工作。

（二）加强“顶层设计”，健全完善科学规范的制度体系

人民银行后勤部门要结合人民银行实际，尽快出台《后勤服务管理制度》，统筹考虑省级、中心支行、县支行“三个层面”，建立公务用车、公务接待、办公用品领用等科学管理体系。各级后勤部门要健全辖区相关工作制度体系，结合实际，将每一项工作进行梳理、规范和量化，科学规范相关工作标准和指标，全面覆盖后勤各类管理领域，实现安全管理“横到边、纵到底”，不相冲突、不留死角的目标。

（三）因时因势调整工作着力点，不断增强风险防控措施的针对性和实效性

各级后勤部门要结合工作实际，明确风险基本面，抓住风险关键点，实施动态监控，并按照标准化、数字化、科学化要求，坚持定期排查、不定期巡查、重点环节专项检查，全方位、交叉式排查，建立后勤领域风险防范长效机制。同时紧密结合工作情况,因时因势调整风险防控措施，不断优化防控策略,落实防控举措,增强其针对性和有效性。

（四）以正向激励为导向，建立分层分类的考核激励体系

一是强化领导干部的经常性教育和监督，将主管后勤的领导干部纳入重点岗位管理范围，严格执行干部年度述职述廉、履职考核等制度，加强考核结果运用力度。二是后勤部门要针对相关岗位和责任人逐步建立健全管理考核内容，对各类风险岗位风险评级，形成“问题导向”式管理考核机制，对关键岗位人员经常考核、谈话和提醒。同时将风险防控工作与干部职工的年度考核密切挂钩，进一步激发后勤工作人员提高风险防范意识的自觉性和主动性。