吉林省工业经济运行特点及问题研究

孙维仁 车巧怡 刘蕴霄

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

一、当前工业经济发展的主要特点

（一）工业增长动力强劲，拉动GDP增速由负转正

年初新冠疫情对我省社会经济发展造成较大冲击，进入二季度，吉林省各月份工业增加值降幅逐渐趋缓，并从5月份开始超过全国平均水平，且呈现出逐月加快的基本态势。截至9月末，全省规上工业增加值同比增长6.2%，高于全国平均水平5个百分点。在工业增加值快速增长的拉动下，我省GDP增速在9月末实现同比增长1.5%，比上半年提高1.9个百分点，高于全国平均水平0.8个百分点。

（二）国有控股企业是拉动工业经济增长的主力军，民营企业下拉作用亦逐渐减弱

作为老工业基地，国有控股企业一直是吉林省工业增长的主要拉动力量。前8个月，国有控股工业累计增加值同比增长6.2%，增速较上年同期提高4.2个百分点，不仅高于民营企业增加值增速7.3个百分点，而且也高于全省规模以上工业增速2.1个百分点。同时，民营工业增速降幅逐渐趋缓，8月末较年初收窄19.4个百分点。

（三）支柱和优势行业支撑作用增强，汽车制造业对全省工业经济增长的贡献水平大幅提升

今年以来，吉林省八大重点产业前八月工业增加值累计增速达5.7%，比上年同期提高5.5个百分点，高于全省平均水平1.6个百分点。其中汽车、冶金建材行业贡献较大，1-8月，两个行业工业增加值分别增长11.9%、和7.1%，高于全省平均水平7.8个和3个百分点。截至9月末，汽车制造业累计税收260.64亿元，同比增长5.1%，占制造业整体税收的46.4%，增速和占比较上年同期分别提高29.6个和3.4个百分点。

（四）产品销售量不断提高，带动工业企业两项资金占用较快下降，企业财务结构不断优化

近年来，吉林省工业企业产销衔接水平不断提升。截至8月末，吉林省产品销售率（按现价计算）累计值在全国排名中高居第二位。1-8月，全省规模以上工业企业的应收帐款净额达1619.10亿元，同比下降27.9%；产成品占用资金570.50亿元，同比下降8.1%，两项资金合计占用2286.40亿元，占企业流动资产平均余额的29.7%，低于上年同期5.9个百分点。

二、当前工业经济运行需要关注的几个问题

（一）生产和效益走势分化，生产端边际改善但利润端持续走弱

今年以来，季节性因素叠加上年增值税改革造成基数下降，带动了工业增加值的回暖，吉林省工业生产规模逐月扩大，增长速度平稳提升。1-8月累计增速达4.1%，比去年同期快3.6个百分点。与工业生产规模相对应的利润却始终处于负增长区间，且没有明显回暖迹象，1-8月全省工业企业累计实现利润总额341.2亿元，同比下降25.8%，利润增速自5月以来持续低于增加值增速30个百分点左右（见表3），说明工业复苏并未带动企业效益增长，工业“提速”与“增效”不同步。一是上半年疫情因素对企业生产经营影响较大，产业链循环受到阻碍，中小企业、劳动密集型行业利润下降明显。二是单位成本和费用有所上升，挤压工业企业利润。1-9月，我省工业企业营业成本6514.90亿元，同比增长2.2%，增幅较上年同期扩大3.1个百分点。二是投资收益对盈利拉动作用明显减弱。前3季度，我省工业企业投资收益累计实现19.70亿元，同比大幅下降69.3%。

（二）工业发展存在失衡现象，主要表现为产业布局高度集中在支柱产业，空间分布亦存在失衡

一是产业间发展不均衡，全省税收贡献主要来自资源型、传统型产业。1-9月，仅汽车、石油、烟草和医药4个行业税收就占全省制造业税收的83.8%，较上年同期提高了2.1个百分点。二是地区间发展不均衡。从地域结构看，省会长春市“一城独大”，GDP约占全省总量的近5成，制造业税收占全省制造业税收的比重超6成。经济发展程度较低的辽源、松原、白城和长白山保护开发区四地制造业合计税收仅占全省税收的1.8%，占比较上年同期下降0.5个百分点。

（三）政策因素导致支柱产业对地方税收贡献度下降

一是税收政策优惠力度不够，导致税源企业流失。近年来，其他省份地方政府对高科技、高附加值的企业在当地投资设厂，均给予较大的优惠政策，而我省在相关政策方面缺乏竞争力，导致税源流失。如西部大开发战略有关企业所得税问题的公告中规定“对设在西部地区以《西部地区鼓励产业目录》中规定的产业项目为主营业务，可减按15%税率缴纳企业所得税。”受该政策影响，上市企业长春一汽富维汽车零部件股份有限公司在成都设立子公司。二是针对行业特殊性，地方政策支持力度不够。2019年开始，国家陆续实行了几项新医保政策。其中,“4+7”城市药品带量采购政策，迫使药企压低售价以换得销量。而我省药企产品多为中成药，中成药利润空间本身相对较小，这一新政出台，使企业利润空间被进一步压降。1-9月，我省医药制造业税收收入同比下降7.5%。

（四）工业企业对外贸易供需两端承压，面临缺乏销售渠道、资金链断裂、内销转型难等问题

虽然国内疫情防控进入常态化阶段，但新冠肺炎疫情在全球范围内仍呈蔓延态势，对我省工业企业出口影响较大。1-9月，全省货物贸易进出口总值948.2亿元人民币，同比下降2%。其中出口220亿元人民币，下降8.4%。许多企业多采用出口转内销的方式开展生产自救，但在出转内的过程中，仍面临三方面风险。一是国内外需求疲软。部分企业因需求下滑，订单减少，面临“国外无订单、国内无需求”的窘境。二是销售回款周期延长，外贸企业资金链断裂风险加剧。部分企业反映，境外订单回款周期一般为3个月且相对准时，国内订单回款周期达6个月，并且能否按时回款难以保证。三是部分企业转型困难，发展预期受挫。有企业反映，出口的车用零部件与国外客户生产车型相匹配，如转国内销售需重新调整生产线设计、采取不同制作工艺并增配相关设备，改造周期长，前期投入大。企业不愿进行大额资金投入，而宁愿等待疫情结束，生产恢复。

三、政策建议

一是狠抓提高企业整体素质，为企业增强盈利能力、竞争能力和应变能力奠定坚实基础。采取切实有效措施，积极引进一批具有国际战略眼光、市场开拓能力、善于捕捉机遇的企业家，以此带动其它专门人才的引进和本土企业家的成长。

二是狠抓行业多元化发展，既大力发展支柱产业，又着力推进第二、三梯队的行业发展壮大。做大做强一汽集团，将其培养成超大型企业航母，真正发挥航母的集聚作用，带动相关企业和协作配套企业的发展。积极培育石化及轻工业、医药等优势明显的热点行业。

三是将工作重点转移到政策落实上来，加快建立各项优惠政策的配套措施，划拨专项资金定向供给，简化流程手续，确保政策红利直达企业；建议精准施策，建立企业诉求快速响应机制，加大政企联系程度，精准疏通企业复工中存在的梗阻。

四是为外贸企业搭建企业内销对接平台，组织出口企业与国内采购商开展商务接洽活动，借助广交会等展会契机，宣传推介我省名优出口产品，支持外贸企业进入国内市场供销体系，引导企业利用互联网平台进行在线推广，开发适应国内消费喜好的“爆款”产品。