关于行政事业单位绩效管理的探讨

■ 张 超

（国务院国有资产监督管理委员会机关服务中心）

1 行政事业单位绩效管理的必要性

当前，我国经济正面临转型的关键时期，要促使经济由高速增长向高质量发展方向转变，应重视财政职能作用的有效发挥，依托于完善的财政制度和预算管理制度，以预算绩效管理为中心，将预算管理与绩效管理有机结合，真正解决行政事业单位管理中存在的问题，可以促使财政资金使用效益的提升，进而发挥绩效管理的激励和约束作用，增强行政事业单位的执行力。行政事业单位贯彻落实绩效管理，可以将绩效管理目标与整体战略目标相联系，通过制定符合单位实际的发展计划，对单位的运营管理活动进行科学合理的筹划，并编制预算，作为资金分配的基础和依据，对各部门、各岗位人员在运营活动中的权责和目标任务进行明确，加强绩效考核，可以推进行动方案的进一步落实，保证单位的各项活动的有序开展；同时绩效管理还可以发挥监督作用，对单位的收支结构进行优化，规范支出[1]。实施绩效管理后，行政事业单位可以建立资金效益责任制管理体系，将个人绩效与部门绩效、整体绩效相挂钩，可以促使财政资金的合理利用，调动工作人员积极性和主动性，发挥财政资金的最佳效益。

2 行政事业单位绩效管理中存在的问题

行政事业单位绩效管理中主要存在以下问题：第一，绩效管理意识不强。近年来，为了响应党的号召，越来越多的单位引入绩效管理，但是就实际落实情况来看，效果并不显著，主要在于内部预算绩效管理意识薄弱，受传统粗放型管理思想的影响，预算绩效管理重视度不够，没有在内部建立完善的预算绩效考评体系，导致预算绩效管理趋于形式化；存在重结果轻过程的现象，即重预算资金支出，忽视支出效益评估，导致预算资金出现浪费的现象[2]。第二，预算绩效考评指标体系不完善，部分行政事业单位的预算绩效考评指标设置缺乏合理性，指标设置没有从多维度出发，没有遵循量化与非量化指标相结合、财务与非财务指标相结合、结果指标与过程指标相结合的原则，由于指标体系的设置定位不明确，使得考评结果无法真实反映预算资金的使用效益。

3 行政事业单位加强绩效管理的有效措施

3.1 制定完善的绩效考核制度

行政事业单位加强绩效的考核是要对全员的工作绩效情况进行公平、公正的评价，进而激励工作人员不断提升综合能力和工作效率，因而应重视制定符合单位实际的绩效考核制度，绩效考核制度既要体现发展战略要求，又要能够为实际工作提供指导。因而要求绩效考核制度的制定必须遵循以下基本原则：以工作人员的绩效为基点导向原则，采取定性和定量分析开展考核，保证考核的准确性，从维度出发考核，保证考核的全面性。行政事业单位要将绩效考核小组的工作职责进行明确，其主要负责工作人员的考核管理监督实施基本办法，针对考核过程中要开展的工作，对相关人员进行培训、指导，以保证绩效考核过程的科学性和有效性。此外，绩效考核制度的制定，还要考虑到考核指标的设计，为了提升考核的准确性和有效性，单位可以结合自身实际情况建立全面、多维度的指标库，选择综合的可量化的指标，再根据不同业务部门个性化的指标进行绩效考核，如此可以实现行政事业单位绩效考核的量化，便于合理界定判断标准。

3.2 完善绩效管理保障体系

行政事业单位绩效管理的有效落实需要以完善的保障机制为支撑。首先，应明确行政事业单位的绩效考核责任主体，强化组织领导。单位各部门的主要领导对本部门的绩效管理情况负总体责任，相应的项目负责人对项目绩效管理负具体责任，行政事业单位通过明确绩效管理责任主体，将绩效管理责任归口，可以起到约束作用，便于在发现绩效考核存在问题时，及时追究相关责任人，以此保证各责任人在绩效管理过程中认真履职，并规范按要求开展绩效考核评价工作。此外，行政事业单位还可以根据项目特点和性质设计具有针对性的绩效考核方案，以促使绩效管理深化到资金使用的各个环节，甚至终端环节，实现“支出必问效，无效不支出”，以提升预算资金的使用效率。

3.3 重视绩效考核指标设计的科学性

考核指标设计科学与否直接影响到考核结果的公平性，因而行政事业单位应重视多维度出发。可以从单位预算资金的投入与使用维度、资金和项目管理维度、资金实际产出维度和政策实施效果维度，其中，资金投入和使用维度要设置资金使用规范性指标、与项目实施方案的符合程度指标、任务计划相关性指标（体现国家财政部门下达的年度计划任务工作重点）；资金和项目管理维度的指标设置要注意绩效目标设定指标、管理制度建设指标、资金拨付进度指标、管理机制创新指标、自评开展情况指标；政策实施效果维度要包含经济效益指标、满意度指标等。行政事业单位应根据财政部绩效考核工作安排开展中期绩效评价和年度绩效评价，对于未按时达到绩效指标的项目认真总结原因，不断完善项目绩效管理工作。

3.4 建立健全绩效评价体系

行政事业单位加强绩效考核，应重视健全预算项目支出管理体系，树立正确的预算绩效管理理念，以“用钱必问效、问效比究责”为基本原则，将绩效管理思想渗透到每一项工作、每一个部门；《新预算法》明确提出了“预算要遵循效益原则”，行政事业单位应重视完善项目支出绩效管理机制，设置科学的绩效管理目标，要对行政事业单位的绩效管理规章制度、评价指标、实施细则等监完善，为项目预算绩效管理奠定基础。重视项目支出的绩效管理过程控制，资金安排应以单位制定的绩效目标为基准，以此提升行政事业单位预算编制的科学性，确保预算执行效率；行政事业单位还要重视对预算全过程的管理，即事前、事中、事后的管控，结合预算执行情况适当的调整目标，确保项目资金的最优化利用；在资金使用过程中，行政事业单位要做好全过程动态监督，及时发现预算执行中存在的问题，以保证绩效目标的完成；行政事业单位应灵活借助信息系统，定期对信息进行数据采集与核实，量化与分析，并评价预算目标完成情况，预测资金使用效益。行政事业单位要优化项目支出绩效评价体系，在编制项目预算环节，一方面要考虑到资金的合理安排，另一方面要注重指标体系的建立，先设计大项的指标，如成本指标、业绩指标、效益指标，再设计可量化、可细化的指标，并赋予指标权重；在指标设计过程中，要注意将共性指标和个性指标、定量指标与定性等相结合，是指标设计能够从多维度体现项目的绩效情况，进而通过绩效评价精准判断资金的用途和去向，成本费用情况，为项目资金支出绩效管理提供依据。

4 结 语

综上所述，行政事业单位是履行党中央、国务院重大战略决策和部署的主体，在社会主义现代化建设中发挥着重要作用。近年来，随着国家财税体制改革的不断推进，行政事业单位的预算管理制度逐渐健全，这提升了财政资金的使用效益，推动了经济社会的发展，但与此同时，也发现行政事业单位的绩效管理尚有不完善之处，主要表现在绩效管理意识不强、存在重支出轻绩效现象，绩效管理经验不足，一定程度上降低了财政资金的利用效率。因而，行政事业单位应从思想上高度重视，树立绩效管理理念，将绩效管理深化至各岗位、各环节，以预算为导向在单位内部构建完善的绩效管理体系，完善绩效管理制度，发挥绩效管理的激励和约束作用，助推行政事业单位绩效目标和管理效益的实现。