新时代推进国企混合所有制经济发展的难点及措施

2020-03-01翟大顺

经济视野 2020年20期

□ 文| 翟大顺

新形势下，我国经济市场化建设不断深入，全球化经济也得到了进一步的发展，使得我国市场经济面临了更多的机遇和挑战。我国必须全面深化经济体制改革，积极促进混合所有制建设的要求，应对全球经济所带来的竞争压力，解决我国经济面临增长乏力、转型受阻等一系列发展问题。

现阶段推进混合所有制经济发展的意义

我国在经历经济快速发展之后，经济总量不断提高，而背后却隐藏着产业结构不合理、所有制结构落后等问题，导致了我国经济发展速度减缓、居民收入增长速度降低、贫富差距大等结果。由于全球经济发展持续低迷，使我国经济发展的外部环境竞争越加激烈，即便一系列危机应对政策不断被出台，我国经济增长仍然困难重重。对此，党中央和国家出台了积极发展混合所有制经济政策。推进国企逐渐实现混合所有制改革，对于当下我国逐步推进现代经济体系建设，实现供给侧结构性改革，提高经济效益、促进资源配置优化、提高创新发展能力，助推我国经济高质量发展，具有重要的现实意义。

新时代推进混合所有制经济发展的难点

（1）企业间存在不同程度的顾虑。在推进混合所有制经济发展的过程中，国有及民营企业都不同程度上存有顾虑。一方面，国企害怕因为经营改制而导致资产流失，长期以来处于经济优势地位的国企也不甘心过多的将利益进行分割；而社会中的民营企业也会顾虑混合所有制后丧失自主经营的权利，合法权益可能无法保证，担心资本被套牢，特别是由于相对于国企而言，社会中的民营企业政治利益、市场地位相对较低，因此存在较强的顾虑心理。（2）国有企业行政化管理增加了混合所有制经济发展难度。国有企业按照传统的管理方式，其管理经营都是通过行政手段来进行落实的，国企的经营管理者都是由政府部门委派的官员，他们既隶属于国资委，又受组织部管辖。国有企业的经营者主要需要通过行政性晋升来获得个人发展，与企业的经营效益相比，国有企业的经营者往往更加关心自己的仕途；在企业内部管理也较为刻板；业务拓展上，国有企业往往不是为了满足市场的需求，而是更多的考虑政府机关和上级部门的要求。这些都导致了发展混合所有制经济的难度。（3）不同所有制的经济地位不平等。由于我国一直坚持以公有制为主体的经济模式，导致了国企在我国经济建设中，一直处于绝对领先的位置。相较于国有企业，非公有制经济在资本规模、政治关系、市场地位上、资源获取上均存在劣势。社会中的民营企业中的中小企业生存发展机遇逐渐缩小，在战略性、关键性等行业与领域，非公有制民营企业很难参与其中。而这也导致了混合所有制经济发展的困难。

新时代推进混合所有制经济发展的措施

（1）深化国有企业改革。深化国有经济战略调整，稳步落实国有资本进入到国家安全及经济命脉的重大发展领域中，重点关注公共服务、前瞻性的战略性产业、保护生态环境和科学技术等领域上，而从一些竞争性的行业逐渐退出。关于需要充分发挥市场竞争性的行业，国企应当积极进行混合所有制的改造，利用股份制，鼓励民营资本等非公有制资本参与到国企改革经营之中，实现主权多元化的建设，促进国有资本和非公有制资本互利共生。（2）营造现代化自由竞争的市场环境。逐渐促使我国市场开放，取缔抑制非公有制经济发展的相关制度规定。使非公有制经济逐渐与公有制经济地位平等化，享受到合理的市场竞争权利，一切没有明令禁止非公有制经济进入的行业，都应该允许非公有制资本的参与，积极优化政策建设，促进良性市场竞争格局的建设；取消政策歧视，采取积极的政策措施，使非公有制经济在融资、税收、贸易和行政服务方面，能够享受到平等经济、政策待遇，鼓励发展民营企业，运用市场化竞争的优势，实现行业自律。（3）健全资本市场。健全资本市场就是要将生产要素进行优化配置，满足中小企业投融资、并购和上市的需要。积极利用证券市场和产权市场推进混合所有制。整合产业资本和金融资本，开发、探索、利用各种类型的的混合经营方式，开拓市场经营的广度和深度，结合各方力量共同促进我国混合所有制的经济发展，加强对混合所有制下的经营企业的运营保护。