农村产权制度改革浅析

2020-03-01卫双艳

经济视野 2020年20期

□ 文| 卫双艳

“三农”工作的根本目的是让农民生活水平不断提高，越来越幸福，而要达到此目的，必须让农民的收入不断增长，农村产权制度改革是对农村经济产业结构进行有效调整，促进农村经济水平切实提升的有效路径，能够让农村发展保持稳中有进的良好态势。

农村产权制度改革意义

农村产权制度改革是为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代化农业和建设社会主义新农村的积极性提出的，立足于当前我国农村的基本情况以及农村经济的发展趋势，进行了农村产权制度的有效革新，实现了农村基本经营制度的精准完善，切实满足了我国农村人口的经济需求，是解决“三农”问题的重要路径。

同时，农村产权制度的改革，立足于农村的基本发展情况，对农村实行的以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制进行了进一步的更新和迭代，是利用农村集体资产，合理配置农村生产力的有效路径，进一步展现了农村集体生产的优越性和农村生产经营的积极性，有助于进一步降低我国城乡之间的经济差距，提升农村人口的生活幸福感。

农村产权制度改革方向

优化集体经济组织结构

中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中指出，开展集体资产清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和潜力，要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。基于此，优化集体经济组织结构是对农村产权制度改革方针的有效落实，以下对其进行分析：优化集体经济组织结构必须以当前我国的农村经济产业结构和农村人口的实际情况为基础进行，在具体工作中，各级党委和政府应该充分认识到农村集体产权制度改革的重要性、复杂性以及长期性，并以此为基础，对中央的改革部署进行进一步贯彻和落实，在集体经济组织结构中，应该建立以省级为主要领导，县级组织实施的组织结构形式，实现农村产权改革方针的有序落实和改革规划的稳步实施。

完善收益分配制度

习近平总书记指出：“增加农民收入要构建长期政策机制，通过发展农村经济，组织农民外出务工经商，增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来”。在政策上，农村产权改革制度是在农村原有生产资源的基础上，进一步提高生产效益，增加农民收入，强化农民生活幸福感的有效路径，要想进一步落实农村产权改革方针，应该对收益分配制度进行有效完善，以下对其进行分析：收益分配制度是农村人口关心的主要问题，产权制度改革前，农村人口的收益主要是米、面、油等食物，这种情况导致农村人口对集体经济的发展关注度较低，而在农村产权制度改革后产权分配制度的完善过程中，可通过明晰产权，推动资源有效利用等途径进一步增加农民的合理收入。保护农民的股份权益是农村集体产权改革的重要一环，基于此，相关负责人员应该对农村产权成员身份确认，切实保证收益分配制度的合理性和公平性。

规范集体资产流转交易

在农村集体产权制度改革工作的持续推进下，农村集体产权制度改革试点范围已经覆盖全国1000多个县市区，其中山西二市四县被选中，主要包括阳泉市、祁州市、屯留县、沁水县、大宁县和河津市，取得了实质性的改革成果。中共中央国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中提出，通过改革逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。基于此，集体资产流转交易的数量大大提升，为了进一步保证集体资产流转交易的合法性和合理性，基层部门应该按照相关国家标准，以农村集体产权制度改革工作和方针为基础，对集体资产流转交易的行为进行严格规范，精细化确认农村集体经济组织成员的身份，明确集体所有产权的关系，让集体资产流转交易人按照标准形成书面协议，并交由相关部门进行严谨审核，确保交易行为的合法。

加强农村产权交易服务和监督管理

据山西省农业厅消息显示：山西省启动农村集体产权制度改革试点以来，14个试点县的各项工作稳步推进，并取得了积极成果，其中，清产核资和身份确定任务均完成70%以上，在农村产权制度改革背景下，山西省试点县共有村级集体经济组织3491个，已有2695个村完成清产核资工作，占总村数的77.2%，2693个村完成成员身份确认工作，占总村数的77.14%，585个村完成股权量化工作，占总村数的16.76%，同时已有103个村成立了村经济联合社，取得了显著的改革成效。农村集体产权制度改革工作的落实，还应在加强农村产权交易服务和监督管理方面下功夫，基层部门应该在区域内构建农村产权交易市场，建立明确的交易原则，并发布标准化的交易协议，同时还应对交易过程进行合理监管，推动农村产权制度改革工作稳步进行。