积极推进输配电价改革全面加强定价成本监审

2020-03-01曹文君

经济视野 2020年17期

文| 曹文君

虽然国家输配电价改革工作取得了一定的成果，但在电力监管、成本核算、数据管理、信息报送制度等方面还存在一些问题，需要得到进一步完善。完善成熟的输配电成本监管体系对国家电力行业发展具有重要作用，是实现电价改革的关键，因此要从多角度入手，让输配电定价成本监审工作得到最大程度的落实。

输配电价改革工作的具体落实

树立起科学合理的发展工作思路

从2015年下半年开始，国家就在积极开展输配电价改革工作，建立了相应的试点区域，先后多次开展改革试点工作，构建出科学合理的成本监审思路。山东省在输配电价改革工作中，集中力量进行测算，和省内电网企业积极核对数据，了解其中存在的问题，拟定出科学的测算方案，确定具体的定价方案和测算模板，为后续的成本监管工作提供参考。

不断创新输配电价成本管理工作

在输配电成本改革过程中，总结有效的工作方法，为科学核定输配电价奠定良好的基础，是非常关键的问题。以山东地区为例，制定了“先分-后总-再分”的测算方法，先测试各企业的准许成本、收益以及输配电价水平，然后测算总体水平和不同电压等级下输配电价水，最终测算得到不同价区输配电价差距的改革目标。

有效消除输配电电价中价格矛盾

一些地区的专业技术水平较弱，发展能力相对局限，想要在此背景下，保证电价的科学合理，就要消除价格矛盾问题。根据地区的输配电情况，针对环保电价滞留问题、资产折旧率项目新增、农网还贷收入返还等内容进行改革，最大程度调动员工的工作机积极性，让工作可以落实到这整的落实。以陕西地区输配电价工作情况来看，随着电价改革工作的落实，相关矛盾被化解，得到了省内各方面的认可。当地政府按照国家发改委提出的意见措施，调整了输配电价测算的相关参数数值标准，建立了参数调节模型，将输配电价监管周期的折旧率调低为5.72%，运行维护费率调低到25.91%，以此适全新的输配电价改革工作要求。

定价成本监审工作的加强方式

完善成本监审工作制度建设

为了适应价格改革工作的需要，成本监审工作制度也需要进行改革，对原有的成本监审制度和方式进行创新，不断提高工作水平。在完善成本监审工作制度建设的过程中，根据工作时间经验，明确成本监审工作的具体原则、流程程序、核算方式、审核标准，并且引入其他机构参与，对成本监审工作进行全面的界定和规范。比如，某地区先后出台了成本监审目录、成本监审工作考核方式以及成本工作报告制度，打造出了完整的决策制度和责任制度，让监审行为得到规范化发展，实现成本监审零投诉、零复议。

建立各方协同成本监审模式

人员不足、设备缺乏、手段落后等问题，长期困扰着输配电成本监审工作的发展，建立各方协同成本监审模式可以有效解决这一问题。以某地区为例，按照区域进行划分，调动各方力量共同开账成本监审工作，考虑到输配电项目情况复杂，通过购买服务的方式，引入社会中介机构参与到审核工作中。不仅如此，输配电中一部分成本监审项目较为特殊，标准认定难度较大，该地区采用了召开论证会的方式，确定具体的成本项目。根据统计五年内该地区一共开展了输配电成本监审项目100个，核减企业不合理成本12亿元，平均核减16.8%，有力保证了输配电价格改革工作的顺利实施。

创新成本监审工作管理模式

在国家全面推广价格改革的过程中，输配电本身就是一个难点，想要在这一行业内开展成本监审，存在很多技术问题，如果不能够创新成本监审工作管理模式，那么工作质量也无法得到提高。目前，常见的成本监审方式包括，合并报表法、母子公司法、收入比例法等，将电力企业内部非输配电业务成本剥离出去。从成本监审实践的效果来看，有效解决了技术难题，切实提高了工作效率和质量，甚至提前完成了交叉监审任务。同步借助信息系统定期对企业的输配电价格水平相关参数进行监测，发布相应的评估报告，避免出现信息不对称的情况。

此外，推动成本监审工作信息公开可以提高企业的社会形象，同时也能够对企业的费用支出形成一定的约束。根据不完全统计，在对城市输配电价成本监审时发现企业上报水分近18%，实行成本公开后，企业自觉控制费用，提价冲动明显减弱。以陕西省某地区为例，出台了成本信息公开办法和公开目录，对有关企业实行输配电成本信息公开，切实加强了输配电成本的监管工作效果。