浅谈如何加强中小学财务管理

2020-03-01刘吉庆

经济视野 2020年17期

关键词：财务人员意识财务

文| 刘吉庆

在资金总量既定的状况下，如何维持教育教学工作的正常开展，促进教育事业的顺利发展，加强和改进中小学校的财务管理就显得十分必要。

现状分析：

中小学财务管理存在的主要问题

会计基础薄弱

主要表现：一是教育经费集中统管后，取消了学校会计，由各级财政部门成立会计核算中心代理会计业务，学校只设报账员。很多学校的报账员是半路出家，或由教师兼职，会计基础薄弱，对财务制度不够熟悉或理解得不够透彻。二是固定资产管理不完善，一些学校固定资产账目、账卡、账物不符。三是对原始凭证的审核把关不严，尤其对原始凭证否真实、合法、合规，财务人员不能肯定。

收入支出管理不够规范

在收入上表现为执行“收支两条线”不严，有的学校存在坐支行为，非税收入和往来资金混淆；在支出上表现为存在违反国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准的行为。

随意列支代收款项

由于学校存在代收款项业务。比如：学生餐费、学生社保费等。多年来一些学校一直人为地把代收款项公款私存。这种做法违反了《中小学校财务制度》中关于“代收款项是学校接受委托代为收取的款项的规定。

预算管理不规范

根据预算编制要求，有些中小学校没有合理安排财务收支，存在财政拨多少就花多少的现象。有的虽然也编制了预算，但是预算编制不完整或比较粗放，对于财政拨款的每笔专项资金使用需要达成何种目的和效果没有规划。预算执行不严格，势必会缺乏科学性。编制的预算只是形式，没有发挥实际作用。

提升意识：

做好学校财务管理，还要树立五种意识

树立财经法律意识

中小学财务管理工作相关的主要财经法规有《会计法》《预算法》《事业单位国有资产管理暂行办法》。除了学校的各位财会人员熟悉了解外，各位领导也要加强学习，了解法律法规的基本内容。比如，学习了会计法，各单位法人一定要明白，法人是第一会计负责人也是责任人，其次才是具体的财务人员，不要等出了经济问题，以不懂财务来推卸应该承担的法律责任。

树立程序意识

没有规矩，不成方圆，我们做任何事情都有程序概念，学校财务管理工作也不例外，必须有走的程序一定要走，不能以领导自己的理解来代替程序。

树立民主理财意识

中小学财务管理工作要按照“统一领导，分级管理”的原则，坚持科学决策，民主理财，按照审批制度，经过相关人员分级审批把关后，最终由承担单位经济决策责任的领导审批后作为执行的依据。

树立自觉接受监督的意识

学校领导要把自觉接受监督作为我们财务管理发现问题，分析问题，从而不断提高财务管理水平的手段。财务工作是一项专业性、政策性非常强。任何一项经济业务的处理都要经过几个人的手才能完成，绝不允许一个人包办，这就是我们通常所说的财务工作内部牵制制度，内部牵制的本质就是互相监督，所以我们要不断加强和完善单位财务内部控制制度的建设，学会用制度去管人管财管事。

树立项目意识

一些学校的领导也许会有这样的感觉，单位的钱总是不够用，想做的事情没有钱去做，这可能有两个方面的原因，一是平时大手大脚，不注意节约使用资金，没有严格按照预算开支，导致入不敷出；二是单位缺乏项目意识，不知道如何申请项目，争取项目资金。按照现在的预算管理体制，单位除正常生均公用经费外，如果我们还想做其他事情，就一定要根据学校特点发展特色教育，多出成绩，只有这样才能争取到专项资金，更多用于学校特色教育教学中。

有效建议：

在做好学校财务管理方面提出的建议

1.不做假账，不指使财务人员做假账，不搞帐外帐。

2．严格学校收入管理，严禁乱收费，杜绝公款私存。

3.严格学校支出管理，严禁小金库，防止资金体外循环，严格规范工程项目资金的使用管理。

4.加强法制教育，自觉树立正确的人生观和价值观。我们只有从思想上高度重视，不该花的钱不化，不该要的钱不要，不该拿的东西不拿，思想上不贪，行为上才能清廉，任何再完善的法律法规也不可能杜绝小金库产生的腐败问题，所以价值观的改造非常重要。

完善措施：

加强中小学财务管理的措施

加强会计基础工作，提高财会人员自身素质

由于各中小学财务人员多数是教师兼职，不但有课务工作，还要兼职学校人事、后勤等相关工作。相对于其他学科教师的培训，机会较少。因此有必要结合《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求，加强会计人员业务培训和自学，使其知识和技能不断得到更新、补充、发展和提高，同时减少财务人员其他与财务无关工作，有更多时间、精力投入财务工作中，让每位财务人员都要熟悉有关制度的内容，正确熟练使用会计科目，及时有序完成财务工作。

加强预算管理

各中小学校领导尤其是财务工作主管领导要充分认识预算管理重要性，充分认识预算管理工作在学校发展中的特殊作用。中小学预算反映了学校的全部收入和支出，涉及教育教学各个方面，具有很强的综合性。因此，在编制学校年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案，保证清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明。对于批准的预算，严格按照年初审核批准的收支预算项目和科目执行，不得随意变更和调整。建立内部监督和外部监督检查相结合的中小学预算管理监督机制更是十分必要。

加强收费管理

中小学校要从稳定大局出发，按政策规定代收费。收费时，必须使用规定的收费票据；要认真执行收费公示制度，公开收费项目、标准、范围和政策依据，接受社会和学生家长的监督。

做好固定资产管理

做好固定资产管理，就必须做好规范设置和登记财产物资收发保管明细账和固定资产台账，及时记录财产物资的增加、减少、结存情况，每年至少二次定期、不定期对财产物资进行清查。

强化财务管理意识，严格依法按章行事

学校会计工作的好坏，关键是看单位负责人财务管理意识强否。学校一把手作为学校财务管理第一责任人，是本单位会计行为的责任主体，必须对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，保证会计机构、会计人员依法履行职责，不授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。

完善中小学校“一支笔”审批制度

首先，要端正认识。从本质上讲，“一支笔”审批是一种集体理财、严格把关的制度，而不是“一个人”审批，负责签字审批的领导只是代表单位理财，是严格把好单位财务收支关口的第一责任人。

其次，要强化两个机制：一要强化权利和责任对等机制，二要强化监督制约机制；第三，要做到两个结合：一是事后审批与事前审批相结合，二是行政审批与财务审核相结合。在学校收支审批过程中，要使行政审批与财务审核有效结合，可以实行先审核、后审批的程序，以充分发挥财会人员的专业特长，保证经济业务和原始凭证的合法合规性。

健全内部管理制度，全员参与财务管理

结合本校内部管理的需要，及时建立健全相应的内部财务管理制度。建立财务会计岗位职责制度和考核，明确责任和权限。建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财务机构内部要做到钱、帐分管，分工明确责任清楚。建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任。建立计量验收和财产清查制度，明确校舍财产物资管理人员及其责任。遇到大笔开支，可召开校长办公会议研究决定。必要时，可召开教职工大会，讨论决定支付情况。