连云港市产业特色小镇创建的思路研究

2020-03-01陈蓓蓓

经济视野 2020年17期

文| 陈蓓蓓徐志

引言

特色小镇是新常态下区域经济转型升级的一种新现象，也是供给侧结构性改革的重大战略举措，于浙江省兴起，在全国各地掀起建设特色小镇的热潮。在经济新常态背景下，研究特色小镇在经济转型升级中的地位和作用，对于加快我市产业特色小镇的培育与发展，推进供给侧结构性改革、促进区域经济可持续发展具有重要意义。

特色小镇的概念与起源

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元的“镇”。 “特

色镇”与“特色小镇”里虽然都有“镇”字，指向却不尽相同。“特色镇”更加注重行政地域概念，乡镇一级的意味更浓厚；而“特色小镇”更强调区块概念，它的规划面积是3平方公里、建设面积为1平方公里，是以产业为核心，“产、城、人、文”四位一体的新型空间载体，一个乡村、一个园区、一个地域，都极有可能成为特色小镇的建设对象。

特色小镇也不是产业园区、工业园区、旅游风景区、开发区或者住宅小区的“区”，而是融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇从主导产业中发掘衍生文化、旅游和社区功能，更加注重产业定位的特色化、建筑形态的风格化，实现宜居、宜业、宜游功能，是新型城镇化、工业化、信息化和绿色化融合发展的产业空间组织形式。

特色小镇是在块状经济和县域经济基础上发展的创新经济新模式，起源于浙江省，是浙江省根据其产业特点、发展阶段、资源禀赋及文化特色，在深入研究城市化与生产力布局规律基础上，于2015年正式提出的发展规划，是浙江省适应和引领经济新常态、培育经济新增长点、加快产业转型升级的重大战略选择，也是浙江省在新的历史时期和新发展阶段的创新探索。

连云港市特色小镇存在的问题

1.小镇建设谋划不足。概念理解存在偏差，创建理念没有真正从工业园区、经济开发区、旅游风景区等项目模式中脱离出来，不注重基础产业的培育与整体资源的融合提升；规划设计不够科学，部分特色小镇只是各功能区的拼凑，规划设计不具科学性和前瞻性，缺乏专业规划的智囊高参，偏离了产业集聚的主线。

2.产业特色不够鲜明。产业上的“特而强”是特色小镇生存与发展的根本，然而当前，我市特色小镇缺乏对产业功能的有效谋划，特色化、规模化和品牌化的发展效应难以形成，存在主导产业不明确、主导产业地位不突出、产业链条延伸过短等问题。

3.没有实现融合发展。特色小镇要求注重生产、生活、生态“三生”融合发展，实现产城人文“四位一体”，但我市各小镇规划中过分侧重于项目建设与资本投入，产业、文化、旅游、社区功能的均衡发展难以实现，缺少基础设施的全面配套、缺失旅游业态的有机融合、缺乏文化内涵的深入挖掘。

4.小镇客厅概念不清。小镇客厅具有四大功能：宣传展示、产业大数据、协同交流和公共服务，我市多数特色小镇规划团队没有理解小镇客厅的内涵，没有规划小镇客厅或者小镇客厅包含内容太多。

我市培育发展特色小镇的对策建议

产业类型要明确“四大类”

特色小镇要立足于本身的特色产业基础，保持小镇“特色”的鲜明性，根据现有产业特点和优势进行优化整合，确立特色鲜明的细分产业定位，坚持立足于“一镇一业，一镇一特色”，力争培育一批在全国乃至全省具有影响力的特色小镇。建议重点打造四大类特色小镇：新兴产业类、现代农业类、现代服务业类和历史经典类。

培育内容应汇聚“三个一”

一是明确一个投资主体，投资主体可以是国有企业、民营企业，也可以是混合所有制企业；二是编制一个小镇的长远规划，小镇建设投入大、周期长，需要对特色小镇的特色产业、定位布局、区域划分、功能融合、建设形态等做出高标准、能落地的规划；三是制定一份项目投资计划，围绕主导产业组合项目，包括一二三产项目的组合，生产、生活、生态“三生”项目的组合，特色小镇对投资额有较高要求，特色小镇三年创建能否有形象可达标，项目投资是一个关键考核因素，必须明确项目任务图和时间表。

政策护航可围绕“三机制”

一是建立完善工作协调机制，建立并不断完善我市特色小镇建设工作联席会议制度，推动多部门共同参与，抓好培育创建；二是完善政策保障机制，出台产业特色小镇建设的实施意见，并配套完善相关政策，对特色小镇在土地、财政、金融、人才、创新等方面给予大力扶持和保障，形成支持特色小镇建设的制度环境；三是建立统计监测机制，对特色小镇建设情况进行定期统计监测评估，并在一定范围内予以通报。