论新形势下通关便利化的措施与影响

2020-03-01张甜恬

经济师 2020年8期

●张甜恬

一、通关程序

（一）前期准备阶段

进出口货物收发货人或代理人需要向海关办理备案登记手续，即根据海关对保税货物、暂准进出境货物、特定减免货物、其他进出境货物的监管要求来办理。具体来说，四类进出口货物分别需要办理加工贸易备案和加工贸易登记手册、展览品进境备案申请的手续、企业减免税申请和申请减免税证明的手续、出料加工备案手续。

（二）货物进出境阶段

进出口货物收发货人或代理人需要向海关报明需要进出口的货物的情况，提请海关按照申报单内容准许货物的进出口申报环节。同时，在海关初步准许的情况下，进出口货物收发货人或代理人必须配合海关进行货物的搬移、开拆、查验、重新封装等工作。在货物通过检验之后，进出口货物收发货人或者代理人收到海关的税费缴纳通知书后，需要向银行缴纳相关税费。完成前面一系列操作之后，凭借海关加盖的放行章，便可以提取或装运货物。

（三）后续阶段

对保税货物、暂准进出境货物、特定减免货物、其他进出境货物向海关办理货物核销手续、销案手续、申请解除监管等手续。

二、通关便利化措施

（一）优化海关通关效能

海关可以开设特殊便捷通道，方便疫情期间相关医用货物、重要医用原材料的通关，提高相关货物的通关效率，此便捷通道可以方便相关企业进行提前报关，缩短相关企业准备申请材料及手续的时间，并且可以通过线上电子平台，来方便货物收发货人或其代理人进行相关资料的填报，同时，货物收发货人或其代理人应当一次性备齐相关申报材料，防止二次填报。此外，在开设相关特殊急需医疗物品便捷通道的同时，还可以设置快速通道，此通道可以配合其他关口进行转关手续的办理，相关电子申请平台可以进行优化咨询服务，为申请报关的货物收发货人或其代理人解决问题，以方便相关货物进入关境。另外，在保障货物安全进入关境的情况下，海关等相关部门可以制定应急措施，在货物转关及检验过程中容易发生的突发问题建立应急措施机制，来保障相关的急需农产品、医疗物资、医疗用品原材料等相关货物的顺利通关验放，实现快速放行与迅速调运。

（二）对重大医疗进口成套设备进行特殊原则办理通关手续

由于疫情期间，大型医疗成套设备急需，如果按照常规报关申请手续，从一定程度来说，可能无法满足相关货物的需求，因此，对重大进口医疗成套设备进行通关手续简化，可以有效防止这种情况的发生，满足各需求地的需要。具体措施即海关部门派相关检验工作管理人员到货物的落脚地进行检验，在卸货检验与重新安装过程中实行顺势监管，实现了允许重大医疗进口成套设备由相关的关口转场到其使用地落地检验，在保障货物安全进入关境的情况下，取消转关限制，减少检验次数，实现快速通关，满足相关货物的需求。

（三）优化关检流程

海关和检验检疫部门是口岸进出境管理中最重要的组成部分，当前，出入境检疫局与海关部门可协同工作，实现通关一体化，将两部门的相关职能进行整合，优化货物收发货人或其代理人申报手续办理，减少货物申报人的申报次数，提高其效率。对相关不涉证或不涉税的货物，实现快速放行，对相关外贸企业实现通关优化红利。由于疫情期间的特殊时期，海关相关部门应当设立手续办理应急窗口，实现全天化办理，来降低货物收发货人或其代理人的“跑空趟”可能性。且窗口工作人员应当积极为货物收发货人或代理人解决疑问。这两个部门的协作程度对口岸的通关效率影响是非常大的，因此对旧模式进行整改，针对海关和检验检疫这两方面，对出入境的船舶、货物等实行联合查验，有效节约时间和成本，做到一次放行的新型通关模式，有效提升通关的效率。对于通关流程实行一次性受理模式，申请、递交、审核都做到一次性解决，剔除掉以往反复递交信息的缺陷问题。对于口岸通关现场的查验、检验检疫等环节进行合理保留，留下必要的查验环节就可以，最大限度减少现场人工执法作业，做到前推后移。逐步采用机器检验为主，让人工检验退居二线，依靠机器来操作，并进行简单的辅助。有条件的区域还可以实行综合性检验，做到查验、处置一体化，从而优化关键流程。

（四）加强报关基础设施服务建设

继续全面推广单一窗口平台的建立，对于地区口岸的相关部门，做到信息、数据能和整个数据系统交换共享连接，对申报数据实现一次性录入的便捷操作，做到信息可以跨系统进行共享，将系统归成一体，达到多个部门可以共同使用的效果。相关部门进行大力支持，带领着地区口岸进行整改，大力推进单一窗口的建设，派出专业部门对此进行协理，将出入境的船舶等交通工具都统一归纳进单一窗口中，做到规划、部署、实施三线统一，提高通关效率。

（五）优化通关报关技术能效

1.积极利用5G网络技术。优化网络化数据平台以及信息化管理平台，实现高效的外贸企业进出口信息管理。对于医疗等相关进出口货物的信息、收发货人信息、报关过程的信息等进行快速化网络分类整理，方便在报关与通关的过程中的信息快速调取，实现信息的部门间共享、实时传输、动态信息的分享。同时，还要利用5G网络技术完善中国电子信息口岸管理网络，对报关与通关过程中所涉及的海关、口岸、商检、银行、铁路、海运、空运信息实行集中控制化管理登记，加强报关与通关中的网络链接模块建设。另外，还要对海关相关网站进行优化处理，利于相关进出口外贸企业进行更加快速的“云报关”，从而缩短报关与通关的时间，提高效率。

2.积极利用大数据及人工智能技术。通过人工智能技术，建立进出口外贸企业电子信息数据身份卡，方便在报关与通关的过程中的信息的调取，从而避免因信息调取而延长报关与通关的时间。利用大数据，快速检索需要的信息。

三、通关便利化的影响

首先，通关便利化可以使相关进出口外贸企业提高医疗货物、相关原材料的运送速度，同时，互联网+的介入也使得通关便利化在其他领域应用更为广泛，互联网+通关便利化管理模式在部门之间的推行和应用，对于进出口贸易的通关过程，也不再是以往的繁琐程序，而是提高了办公的便利程度。很多地区已经开始实行无纸化通关，更大程度上节约了进出口通关的速度和成本。利用互联网+模式建立的信息共享平台，也很有效地减少了各部门之间的信息不互通性问题，交换信息更加实时、方便、快捷，减少信息误差，给监管人员提供便利的同时，也提高了进出口通关便利的水平。