顺昌县生态产品价值实现路径实践与启示

王荔英

摘 要：福建省顺昌县先后实施了森林经营和竹林经营两个碳汇项目，实现交易资金412.5万元，为自然资源富集但经济欠发达地区探索生态产品价值实现机制提供了可参考的实践经验。该文针对顺昌县林业碳汇交易模式，分析了运用市场化机制实现生态产品价值的基本要素，提出了推动生态产品市场化交易的若干建议。

关键词：生态产品;生态产品价值;市场化机制;林业碳汇

中图分类号 F124.5;X2文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）（02-03）-0003-03

The Practice and Inspiration of Shunchangs Way to the Realization of Eco-product Value

Wang Liying

（Shunchang State Owned Forest Farm， Nanping，353000， China）

Abstract： Shunchang county， which is located in northwest of Fujian province， have developed 2 carbon sink projects as eco-product based on its abundant forest resources and sustainable forest management， and traded in Fujian carbon market for 1.125 million yuan， providing practical experience for exploring the realization mechanism of eco-product value for natural resource enrichment but economically underdeveloped regions. This paper gives an introduction and analysis of forestry carbon sink trading model in Shunchang County， and puts forward some basic factors for using the market-oriented mechanism to realize the value of eco-products， as well as some suggestions for promoting the market-oriented trading of ecol-products.

Key words： Eco-product; Eco-product value;Market mechanism; Forest carbon sink

生态产品是与自然资源密切相关、社会共享的公共产品，是指生态系统为了维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境而提供的产品，分为“有形”和“无形”2种，前者为人类提供物质供应，后者包括水源涵养、水土保持、气候调节、休闲旅游等，为人类提供环境和文化服务。生态产品价值概念的提出，反映了人類社会对生态环境及各类自然资源的认知水平迈入了新的阶段，它不仅仅是森林、水、土地、矿产等各类资源物质供应所带来的直接价值，同时也包括了这些资源所提供的调节服务价值、支撑服务价值等间接价值。

习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的论述，是生态产品价值实现的理论基础。生态产品价值实现的核心就是将公共自然资源等生态产品，通过技术、市场、法律等手段，让其变成一个可流通、有收益且可持续化的产品并最终转化为经济价值。当前，我国生态产品供给仍然以政府为主，供给能力有限、供给模式较为单一，越来越难以满足人民多生态产品的需求。因此，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作模式的生态产品价值实现路径，是推进绿水青山转化为金山银山的有效路径。本文在分析我国生态产品价值实现面临的问题、总结福建省顺昌县林业碳汇交易模式的基础上，提出了运用市场化机制实现生态产品价值的基本要素，以及推动生态产品市场化交易的若干建议。

1 我国生态产品价值实现问题分析

生态产品价值实现的途径和方法较多，目前我国主要包括生态保护补偿，如流域生态补偿、耕地占补平衡、森林生态补偿等;生态权属交易，如水权交易、碳汇交易、排污权交易等;开发经营利用，包括自然景观改造、精神文化开发等[1]，一定程度上可以将生态产品价值转换为经济价值，但效果不是很明显，我国生态产品价值实现过程仍存在较多问题：

一是生态产品的概念不清晰[2]，无法合理划定量化边界。生态产品内涵广泛、涉及要素众多，精准划分边界难度大，导致其难以形成清晰的概念，仍需要进一步加强生态产品概念界定的基础研究。二是生态产品的权属不明确，导致市场化程度较低。权属明确是交易双方合法利益不受侵犯的重要保障，当前我国生态产品所有者缺位、所有权边界模糊等问题还比较突出，仍需要进一步建立产权归属清晰、开发保护权责明确、监督管理有效的生态产品产权制度。三是生态产品价值实现方式单一，市场化补偿方式亟待完善。政府财政补贴和转移支付是实现我国生态产品价值的主要形式，管理成本高且效率较低，亟需通过市场“无形的手”合理配置生态产品。为此，2018年12月国家发改委等9部门联合印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》[3]，明确提出到2020年初步建立市场化、多元化生态保护补偿机制。

2 顺昌县生态产品价值实现案例分析

顺昌县地处福建省西北部、闽江上游富屯溪和金溪交汇处，全县土地面积1.99×105hm2，林地面积1.66×105hm2，森林覆盖率79.76%，森林资源丰富，是全国唯一的杉木之乡、首批十大中国竹子之乡之一、国家木材战略储备基地县和省级赎买生态林试点县，是福建省重点林业县。按照《国家生态文明试验区（福建）实施方案》提出的建设“生态产品价值实现的先行区”的战略定位，顺昌县在发展中紧紧围绕着这一定位，依托丰富的森林资源，积极做好生态林业工作。

2013年国家开展碳排放权交易试点，顺昌县针对国家碳汇政策和国际碳交易情况，开展信息收集、市场调查工作，为实施林业碳汇项目做好准备。2016年，福建省开始建设省内碳排放权交易市场，并把林业碳汇作为重要的生态产品纳入市场进行交易。顺昌县牢牢把握这一契机，筛选了县国有林场4666.67hm2符合要求的林地，率先在全省开发申报顺昌县森林经营碳汇项目（相关流程见图1），并成功获得福建省发改委签发15.55万t碳汇产品。2016年12月22日，在福建省碳排放权交易启动仪式上，顺昌县国有林场与罗源闽光钢铁公司达成全省首笔林业碳汇交易，国有林场推出的首期15.55万t碳汇产品在海峡股权交易中心全部售出，成交金额达288.3万元，成为钢铁企业（生态受益者）通过市场机制补偿林业企业（生态保护者）的经典案例。

由于首笔碳汇生态产品交易成功，顺昌县又积极运筹申报竹林经营碳汇项目，2018年县国有林场与南京林业大学以及福建省农林大学合作，完成2266.6hm2竹林经营碳汇项目的设计策划，获得福建省发改委首期11.9万t竹林碳汇产品签发。2019年7月，顺昌县国有林场以18元/t、将总价124.2万的6.9万t竹林碳汇产品销售给智胜化工股份有限公司，开创福建省甚至全国竹林碳汇交易先河。

顺昌县森林经营和竹林经营碳汇生态产品交易的成功实践，激发了福建省林业部门开发碳汇生态产品的积极性，截至2019年11月，福建省已经签发12个项目共计184万t碳汇量，预计可实现3000多万元交易资金，通过碳汇生态产品交易实现了生态得绿、林农得利，有力助推了乡村经济振兴。

顺昌县碳汇生态产品交易的成功，主要是由于多年来在林业改革方面的不懈努力和主动创新。近年来，顺昌以县属国有林场为试点示范基地，坚持尊重自然顺应自然保护自然、发展和保护统一、绿水青山就是金山银山的发展理念，通过持续推进企业改革，实施国际森林认证（FSC）与中国森林认证（CFCC）双认证管理，推广不炼山造林、伐区保留阔叶树等营造林模式，森林经营水平得到有效提升，林业经济持续发展，成为全县生态林业建设和发展重要的示范基地。林场经营区面积2.5万hm2，林木总蓄积量277万m3，森林覆盖率98%，森林植被总碳储量100万t以上，为实施林业碳汇项目创造了有利条件。

此外，顺昌县还创新开办全国首家“森林生态银行”，借鉴商业银行“分散化输入、整体化输出”的模式，通过股份合作、林权购买、林地租赁、林木托管等方式，将分散的个人尤其是贫困户的林业资源集中到“森林生态银行”;依托内外部技术力量，创新种苗、抚育等技术，开展集约化森林经营，实现了森林质量精准提升，为进一步实现生态产品价值奠定了堅实的基础。

3 顺昌县碳汇生态产品价值实现的启示

森林生态系统具有多重生态价值，如涵养水源、固土保肥、固碳释氧、净化大气、调节气候、维持生物多样性等，但目前只有固碳价值能够通过市场化机制转化为经济价值，主要原因在于碳汇概念和权属清晰、市场需求相对成熟。通过研判顺昌县案例，笔者认为运用市场化机制实现生态产品价值应具备以下3个基本要素：

一是要有持续稳定的市场需求。在全球应对气候变化的大背景下，政府通过碳排放权交易机制控制重点企业温室气体排放，并允许企业购买碳汇指标抵消部分碳排放，在帮助排放企业降低了履约成本的同时，也为碳汇生态产品提供了买方市场，使得碳汇具备了稀缺性的特征。二是要形成有约束力的政策法规体系。碳排放权交易市场是人为创设的政策性市场，政策法规体系是维持市场运转的基础，是交易双方合法权益的保障，其核心作用是使重点排放企业履约行为成为强制性义务，进而保证了交易市场的可持续运行。三是要具备可计量、可报告、可核查的基本条件。相比其它生态产品，森林固碳量的量化技术比较成熟，尤其是2013年以来国家备案了多个碳汇项目方法学后，开发碳汇项目已经完全具备碳汇量计量、报告和第三方核查的基本条件。

4 推动生态产品市场化交易的相关建议

如何实现生态产品价值，国家已经给出了明确的路径，即政府主导、企业和社会各界参与、市场化的运作模式，然而落实到操作层面，还应按照“先易后难、重点突破、试点先行、稳妥推进”的原则，各地从实际出发，因地制宜、主动创新，破除现有体制机制障碍，形成灵活多样、操作性强、切实有效的生态产品实现路径。

一是地方政府应在生态产品价值实现过程中起到主导作用，通过加强市场制度设计、完善配套政策，实现由财政“输血”模式到市场“造血”模式的转变。二是优先鼓励生态资源丰富且相对贫困的地区探索生态脱贫路径，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠。三是要充分借鉴成功案例的实践经验，加大生态产品基础研究和市场化路线设计，评估不同生态产品及其载体开展行市场化的可行性及影响，通过试点形式逐渐形成可复制、可推广的模式。

总之，探索建立生态产品市场化路径是推动生态产品价值实现由行政手段为主向市场调节转变的重要方式，是建设生态文明社会、培育绿色发展新动能、开辟绿色惠民新路径的重要途径。通过市场化机制实现生态产品价值，能够极大的缓解广大人民群众对生态产品需求增加与政府财政投入不足的矛盾，对鼓励各利益群体参与生态保护具有重大意义，必将对我国生态文明建设产生深远的影响。

参考文献

[1]刊评.“欸乃一声山水绿”——谈自然资源资产属性和生态产品价值实现机制[J].中国国土资源经济，2019，32（08）：1.

[2]张林波，虞慧怡，李岱青，等.生态产品内涵与其价值实现途径[J].农业机械学报，2019，50（6）：173-183.

[3]国家发展改革委，财政部，自然资源部等.建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划（发改西部[2018]1960号）.2019-01-11.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/11/content_5357007.htm.

（责编：张 丽）