浅谈政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

2020-02-28欧阳兵

经济技术协作信息 2020年6期

◎欧阳兵

一、政府会计制度改革的背景环境

长期以来，我国政府部门一直实行以收付实现制为核算基础的预算会计体系，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用，基本满足了部门预算管理的需要。

然而，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，原有的会计制度在核算范围、核算方法等方面显露出更多问题，给政府部门的实际操作工作带来了较大的局限性，预算会计体系难以适应新形势下全面加强政府资产负债管理、防范财政风险、促进政府财务管理水平提高的要求。党的十九大报告已经明确提出，要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。这对我国政府会计管理工作提出了新要求，因此新阶段对政府会计制度进行改革已成必然形势。同时，在经济全球化的大发展背景下，更加迫切要求我国尽快提高政府会计的管理水平，更好地与国际社会接轨。

二、政府会计制度改革的主要意义

1.统一了预算会计制度，提高了会计信息的可比性。

《制度》有机整合了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。由于执行会计制度不同，行政事业单位在具体会计核算体系、报表口径等方面存在着一定的差异，这不仅给财政部门汇总报表带来不便，而且给报表使用者带来困难。新制度统一了预算会计制度，保证了同一业务在不同性质单位进行同样核算，增加了财务信息可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。

2.构建了全新的会计核算模式，规范政府会计行为。

新制度构建了"财务会计和预算会计适度分离并相互衔接"的会计核算模式。不仅解决了预算会计制度无法准确、完整反映单位资产、负债及财务运行状况、"家底不清"及政府的运行成本等情况，同时兼顾了现行部门决算报告制度的需要，又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求，对于规范政府会计行为，夯实政府会计主体预算和财务管理基础，强化政府绩效管理具有深远的影响。

3.引入财务会计功能，符合政府会计发展方向。

目前我国会计主要分为企业会计和预算会计两大体系。1993 年开始的企业会计制度改革，使我国企业会计制度逐步同国际接轨。而1998 年开始的预算会计改革，同国际方面还存在着一定差距：比如继续执行收付实现制、不计提折旧、缺乏成本观念等。财务会计功能的引入，改变了行政事业单位重预算会计功能、轻财务会计功能现象，使行政事业单位会计核算具备了企业会计核算的基本功能。

三、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

1.有助于提高绩效管理水平。

政府会计改革有助于提高行政事业单位的绩效管理水平。一方面，新的政府会计准则引入权责发生制，可以更加真实准确地反映各项行政成本和运行费用，强化了政府绩效管理，进一步健全行政事业单位的绩效评价机制。

2.有助于完善事业单位的预算管理机制。

众所周知，事业单位预算管理的质量是可以直接影响到事业单位财务管理的长远发展的。政府会计制度改革要求建立和实行权责发生制，使得成本核算以及会计核算标准化程度加强，财务管理信息和数据准确性得到提高，所以相应的事业单位的财务数据的精确性也要更高，这就促使事业单位不断加强其财务预算管理。同时，国家也可以根据预算来衡量财政支出，对减轻国家财政压力也是很有帮助的。

3.有助于强化事业单位的成本管理。

成本管理是事业单位改革的重要着力点，事业单位应在新经济环境下加大自身的成本管理力度。在新会计制度中，有着大量的细化型、标准型成本管理制度，如成本核算标准、成本控制制度、成本管理流程规章等，事业单位财务管理人员可按照这些规章实现成本管理的精细化与准确化。同时政府会计制度改革中，事业单位还能够获取到更多、更有效的成本管理数据，为良好的成本管理奠定有效的信息基础，最大化地实现事业单位的社会服务价值。

4.有助于更加准确反应事业单位的资产情况。

政府会计制度改革为事业单位资产和负债情况的核算进行了细化，对于原本存在的管理较为模糊和粗放的部分进行了明确和优化，如固定资产、无形资产摊销、预提费用和应收账款以及坏账费用管理等，且在现有制度的基础上，对这些管理内容进行了协调和统一，进一步保证了事业单位财务管理制度落实的效率和质量，提升了事业单位在资产和负债情况、存量和增量上的规范化管理，提升了整体财务管理的水平，进而为事业单位资产安全提供了保障。

5.有助于完善事业单位财务体系及规范事业单位财务活动。

事业单位财务管理的根本目标是完善事业单位财务体系，规范事业单位财务活动，仅仅依靠单位内部力量进行财务机制的完善是很难的，没有外界的监督评价，易使单位的财务活动流于表面。因此，政府需要在财政年报上向社会公布财政资金使用状况，以便外界对事业单位的财政收支情况进行监督。事业单位的信息越透明，单位中出现的问题就很难掩盖，进而倒逼事业单位取得进步以及发展，从而完善事业单位财务体系及规范事业单位财务活动。因此，政府会计制度改革可以推动事业单位内部财务状况的有效改进。