物业社会化视角下的高校后勤管理绩效评价——以学生公寓管理为例

◎陈最 蒋咏琪 袁欣蕊 张梓妤 岳峦

一、项目背景

高校后勤管理作为全校教师与学生学习工作与生活的重要基础保障，对于稳定生活秩序，为全校师生正常工作与学习创造良好环境有举足轻重的作用，并且可以直接反映高校的基础建设水平，对创造文明高校校园文化也有着很大的影响，所以一直是各大高校在发展进步中的重要关注点。

随着时代的变化和社会经济水平的进步，各高校的后勤管理制度也必须不断做出改革与创新以适应社会进步和高等教育发展的日益增长的需要。自进入21 世纪以来，我国经济迅速发展，对各类型人才的需求不断增长，高等教育事业不断发展，高等院校招生规模总体逐年扩大，各高校学生数量不断增长，对各高校后勤管理也提出了新的挑战。如何合理分配有限的人力物力时间精力，在保证对科研教育事业专注的同时，也为全校师生提供安全、舒适的工作学习环境，成为各大高校发展中的一大难题。因此，高校后勤社会化的改革逐渐萌芽，1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出："高校后勤改革的方向是实现社会化。"1999 年国务院召开第一次全国高校后勤社会化改革工作会议之后，全国各大高校开始大规模改革。

高校后勤社会化具体是指将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、以社会承担为主，适合高校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系。我们项目选取学生公寓的后勤管理制度为切入点，以观察并分析目前高校后勤管理存在问题与缺陷，希望能探讨模拟更为优化的绩效评价模式，从而为高校后勤管理社会化的改革提出更为优化的新思路，新方法。近年来，学生公寓后勤管理出现外包形式，即聘请社会上的专业物业管理人员对学生公寓园区进行建设管理，这种外包形式的学生公寓管理制度减轻了高校后勤管理的压力，但与企业的代理问题类似，会出现外包物业人员与高校行事风格、目的不一致而引起的分歧和争议。例如外包形式的社会资本承包高校学生公寓管理的根本目的还是盈利，而这与高校对学生公寓管理的目的就存在一定的差别，诸如此类的问题仍需要高校后勤管理方面采取更好的创新措施和方案才能为全校师生提供更优质更全面的服务。

我们以南京审计大学为例，南京审计大学目前实行"书院制"与"学院制"双院制并行的管理制度。学校在以专业为划分的学院以外，以地理环境为划分为沁园、润园、泽园和澄园，各园有各自的宿舍园区、操场、食堂等必备设施。学生在学校中有两种角色，一是生活方面隶属于辅导员和书院领导管理下的番号班成员，二是在学习方面隶属于专业导师和传统学院领导带领下的专业班成员。书院制与学院制在制度方面共同发展，各取所需，相互监督，相互促进。生活中的学生公寓管理方面，学生根据宿舍所在，由宿舍所在园区负责人负责，各园区都有专门聘请的公寓管理人员，实行分层分区管理。这样的管理形式存在怎样的优势，同时又存在怎样的问题与不足，这正是我们需要去研究讨论的。

二、江苏省省内五所高校后勤管理工作情况

在物业社会化的背景下，先后有许多的高校后勤管理在绩效评价工作上做出了投入和发展，但是发展进程不尽相同。为了解我校在物业社会化环境下，高校后勤管理的绩效评价工作所处阶段，我们对江苏省省内五所著名高校进行了全方位的了解。

（一）南京大学

首先，南京大学在1991 年就成立了自己的后勤管理服务集团，将后勤的行政管理与经营服务职能分离，对校内后勤服务资源按照专业化、产业化的模式重新规划、整合，成立了自负盈亏、独立核算的经济实体。

其次，南京大学充分地顺应了物业社会化的潮流，通过招标形式与江苏兰达物业管理有限责任公司达成了合作。该公司导入了ISO9000 国际质量管理体系，不仅拥有丰富的物业管理经验，还在物业管理信息咨询方面有多种服务和经营项目。物业公司和南大自身的后勤管理服务集团共同作用，为南大后勤绩效评价工作提供了更加全面充分的保障。

再次，南京大学早在2002 年就形成了学生自治的公寓管理组织，引入了"学生"管理，使得学生公寓管理又多了一个非官方监督机构，使得公寓管理工作得到更好的保障，绩效能够得到更加全方位的衡量。

最后，南京大学不仅在学生公寓，而且在教职工公寓以及教学楼宇上进行了全面的管理。有专门的南京大学房地产管理处来负责全校教职工家属宿舍的分配、出售和日常管理，同时负责青年教师公寓、单身宿舍的房租、水、电管理和相关费用及收缴工作，以及负责全校尚未实施物业化管理的住宅小区的有关住户的房租、水电费收缴等日常工作。这也使得部分未实现物业化管理的校内住宅小区可以得到管理保障，绩效也可以得到有效的评价。

（二）南京航天航空大学

南京航天航空大学在2014 年4 月2日正式成立学生公寓社区自管会。在此之前，学生公寓自管会在南航经济与管理学院进行了一年的试点。在一年的实验中，南航学生公寓社区自管会形成"学生自主管理，根据学生的需求设置岗位并明确具体职责"的独特发展模式，各楼栋相关负责人正式上岗。此举不仅提高了同学们的参与度与积极性，更多的是为学生组织（第三方机构）的绩效评价更加科学合理，具有自身学校特色，充分适应了学校后勤管理工作的具体情况。

（三）南京师范大学

首先，南京师范大学官网在机构设置里专门设置了后勤管理处主页。网页细致地分为办事流程、维修服务、房产信息、宿管服务、饮食服务、应急预案、资料下载和常用电话，信息非常完备。无论是学生还是老师都可以随时了解后勤管理处的动态和举措，有助于问题的公开化、透明化，从而促进问题的解决。

其次，南京师范大学的后勤管理规章明确、动态消息随时发布，并且学校充分遵从上一级法律规范，明确地公示了南京市对于高校后勤管理的法律规章信息。

最后，南京师范大学在学生公寓管理方面拥有专门的互动平台，学生可以就自己的意见和建议随时向公寓管理部门反映。使得公寓管理工作效率大幅提高，绩效评价也具备了效率性和效果性。

（四）河海大学

首先，河海大学也拥有自己的后勤管理处主页。不同的是，河海大学还公布了招投标信息。主要分为招标信息和中标信息，充分公开透明，这也体现了在物业社会化背景下，学校紧跟趋势，便于有关人员随时监督。

其次，在后勤管理部公告中可以查阅到当年对于下一年后勤管理工作的计划报告和规划。这不仅利于监督和及时更正每一年的后勤管理措施是否良好实施和是否有异议，也利于在进行绩效评价时可以充分并科学地展示该年度学校后勤管理工作绩效完成状况。

（五）东南大学

东南大学的学生公寓管理工作负责人主要有三部分组成。物业管理处主要负责物业公司的选聘和合同的签定，对物业公司的服务质量等进行监督检查和组织考核，根据合同和考核情况支付物业管理费用。负责制定全校物业发展规划，制订物业管理工作的相关制度、条例；负责对物业管理等服务单位的指导、监督和考核工作；负责制定全校学生宿舍资源的规划和各项规章制度；负责制定全校学生住宿方案并组织实施，办理学生入住、调整、退宿手续；负责学生宿舍家具、物品的采购、配置与管理工作。

学生处、研究生院、教务处主要负责学校录取的全日制学生的入住审核工作；教务处负责本科生在已入住分配宿舍后因学籍异动、转系转专业以及毕业设计等需要进行宿舍调整的审核工作。

社会物业公司主要负责日常安全及管理工作，检查并如实记录宿舍卫生情况、违章违纪等情况，每月定期向学校有关部门报告工作情况，保证学生宿舍各类资产的安全、完好。

在这种分工下，学校物业管理处仍然是后勤管理的主导部门、主要负责人，可以代表学校自己的利益。而社会物业公司凭借着其专业性可以给学生公寓日常安全和管理提供监督、审查，这样就使得学生公寓管理可以得到最为专业和最为公正客观的评价。当学生宿舍出现违章违纪现象时，更严重的时候出现异常损失时，社会物业公司在其中扮演一个公平的检查人作用，这也使得学校在后勤管理工作中的包庇现象、隐瞒不报现象得到抑制，从而帮助高校后勤管理工作能够在绩效评价上更加公开透明且具有可信性。

三、从五所高校后勤管理工作中取得的经验总结

根据我们对江苏省内五所高校现存后勤管理方式的调查结果，我们可以分析出不同的后勤管理方式的特点以及其优劣势，从中吸取许多经验，帮助我们研究出对于我们来说更好的、更合适的管理方式。

通过研究结果可以看出南京大学的后勤管理工作是做的比较全面且先进的，其优点也相对突出，比如早早的成立自己的后勤管理集团、与发展成熟且拥有丰富管理经验的公司进行合作、引入"学生"管理等等，同样引入学生自管的还有南京航空航天大学，可见学生自主管理是比较重要的。虽然我校也在近两年形成了学生宿舍自主管理委员会，但工作做得并不到位，不够全面，没有形成一个具体有效的体系，这是我们需要向其他学校进行学习并且改进的。同时，南京大学通过与物业管理公司合作，成功地顺应了物业社会化的潮流，并站在了领跑者的位置，说明要想后勤管理做的好，就必须要想办法顺应社会发展及时代需要，以此来迎接各种新的挑战。

从南京师范大学以及河海大学的后勤管理工作中，我们能够发现后勤管理透明化的重要性。这两所学校都有专门设置后勤管理处主页，这使得学校的老师、同学都能及时了解后勤管理处的动态。而我校并没有在官网发布最新的后勤管理规章制度，这也造成了我校后勤管理的随意性，无法及时采取措施应对突发状况。

与东南大学相比，我校没有对后勤管理工作的负责部分进行一个合理的分工，而东南大学后勤管理负责人的三部分权力制衡，相互监督，共同合作，使得管理和绩效评价工作更加完整全面，我校在这方面还需要多加学习。

还值得一提的是，南京师范大学的互动平台作用显著，在我校的公寓管理方面并没有做到实时互动这一点，学生的意见无法直接传达给书院管理部门，导致了学生公寓管理的工作有许多不合理之处，也间接造成了我校后勤管理的效率不够高、效果不够好的问题。

经过总结，我们对于如何更好更快的推动我校后勤管理工作的发展，具体给出以下几点建议。

一、形成一个公开透明的后勤管理信息平台。应当及时发布有关我校后勤管理工作的信息，包括年度高校后勤管理计划和预算的公布、我校总务委员会招投标社会物业公司的所有信息以及我校总务委员会和社会物业公司每一阶段完成的管理工作的实时信息。这样有利于大家及时发现工作的缺陷和不合理之处，并及时改正，提高后勤管理的效率。

二、形成一个及时的沟通互动平台。我校应该组织建立一个关于学生宿舍问题反映的交流平台。学生对于在住宿期间碰到的任何问题可以在平台上反映，相关负责人也可以及时地进行回复解决。学生们的意愿能及时的得到回应，管理工作也能做的更好。

三、加快发展学生宿舍自主管理委员会的建设。对于这个组织的建设以及组织所承担的管理职责、监督职责应该有一个更加明确的界定。应该投入更多精力，加快促进该组织的成熟发展，从而有助于学生宿舍自主管理委员会可以辅助总务委员会和社会物业公司共同管理我校学生公寓。这样，我校的后勤管理工作会更加全面，效果也会更好。

四、对后勤管理工作负责人进行合理分工。我校应该完整清晰地划分社会物业公司和学校总务委员会的职责功能，并有序有效地开展工作。这样形成一个相互监督、共同合作的体系，并将监督作为主要着力点，这样可以充分的保障学生公寓管理有效且质量被提高，工作效率会得到明显的提升。

我校在后勤管理上的缺陷使得身为学生的我们留有遗憾，我们希望南京审计大学可以更加重视后勤管理，给更多的学生优质的服务和良好的学习休息的环境，提升在校生的居住幸福感，让南京审计大学成为在校学子温暖的第二个家。