关于推进金融支持白城市氢能源产业发展的调查研究

刘晓明

（中国人民银行白城市中心支行，吉林白城 137000）

一、白城市氢能产业发展现状和未来规划

（一）白城市氢能发展现状

1.成立专门领导小组落实氢能发展战略规划

白城市氢能发展战略被纳入吉林省委、省政府“一主六双”产业空间布局、建设白城国家级高载能高技术基地重要组成部分。为贯彻落实国家和省战略部署，持续稳健推进白城市氢能产业发展，白城市委市政府高度重视，专门成立高规格的新能源与氢能产业发展推进领导小组，组长、副组长由市领导担任，成员单位为市直各相关部门，将氢能产业作为市经济发展的重中之重，上升到全市的战略高度推进。

2.组建“中国北方氢谷”战略联盟，制定发展规划

2018年8月31日，白城市组建成优势互补、互为配套、利益共享、风险共担的“中国北方氢谷”产业发展战略联盟，由立志于推动氢能产业发展的企业、大专院校、科研单位及社会团体自愿组成，成员单位现已发展到15个。在2019年5月，白城市对外发布《白城市新能源与氢能产业发展规划》，引起社会的广泛关注。该规划主要制定了白城市氢能产业未来15年的发展战略规划，主要涉及制氢储氢运氢用氢等方面的指导方针、技术突破、重点任务和经济性指标。坚持以规划为引领，全产业链招商和布局项目，加快推动氢能商业化、规模化发展。

3.成功签约制氢实验项目

2019年7月9日吉林省白城市能源局与吉电股份有限公司签署了《白城市风能制氢一体化项目战略合作协议》。据协议，吉电股份将规划建设风能制氢一体化示范项目，包括风电场、制氢、储氢、加氢设施，全产业链参与白城市氢能产业的建设与运营，本次签约，将为白城绿色氢能创新发展奠定坚实基础。2020年8月27日，白城市政府与阳光电源就白城北方氢谷风光制氢试验项目成功签约。北方氢谷风光制氢试验项目位于大安市，计划总投资21亿元，规划建设规模300MW，其中风电250MW、光伏50MW，7.5MW/7.5MWh储能设备，配套制氢设备，项目满足制氢的前提下余电上网，上网容量60MW。

4.投放运营氢燃料电池公交车

在2020年10月21日，白城市投放15辆由一汽解放设计制造的氢燃料电池公交车，成为东北首条投入运营的氢燃料电池公交线路。氢燃料电池公交车与传统燃油汽车相比，具有零二氧化碳排放、无污染环境友好的特点。与纯电动公交车相比，补充氢燃料时间较充电时间大大缩短，且续航能力更强，一次蓄氢可行驶500公里，节能方面更具优势性。氢燃料电池公交车的交付使用这一标志性成果代表着白城市氢能产业发展势头迅猛，前景广阔。

（二）白城市氢能发展未来规划

根据白城市对外发布的《白城市新能源与氢能产业发展规划》，可以看出白城市氢能产业链未来发展的规划主要体现在以下几个方面：发展路径方面，新能源及氢能产业发展是按照“新能源电力开发→氢能生产→氢能储运→氢能利用”的产业链条构成。产业产值规划方面，2021-2025年为氢能产业成长期，到2025年末，计划实现产值200亿元，用于制氢的新能源装机规模190万千瓦，年制氢量达到12万吨。2025-2035年为产业成熟期，到2035年末，实现产值近2000亿元。用于制氢的新能源装机规模1200万千瓦，年制氢量达到77万吨，力争建成百万吨级“氢田”。氢能产业布局方面，白城市氢能产业布局与长春市达成一致合作，借助长春一汽集团公司汽车制造方面的优势，合力打造“白城—长春”吉林省西部氢能走廊，沿长白交通要塞高速公路布局加氢站，着力开通氢能大巴车专线、氢电池燃料公交车，同时促进氢能基础设施与燃料电池汽车协调发展，辐射并带动全省氢能汽车产业发展，预计到2035年氢能汽车产能将达到十万辆级。

二、白城市氢能产业发展的优势和现存困境

（一）白城市氢能产业发展优势

1.基础设施齐全，为氢能开发利用保驾护航

白城市电网建设工程长足发展，配套基础设施齐全，为发展氢能产业奠定良好的基础。目前白城市境内有3座500千伏变电站和1座500千伏开关站，变电总容量6804兆伏安。变电站通过500千伏线路与800千伏特高压直流站相连，电网较为坚强，为大规模氢能开发利用提供了一定的基础条件。同时白城市有6个省级开发区，毗邻黑龙江省和内蒙古自治区，是国家骨干通信网东北地区重要节点，快速铁路、高速公路、机场四通八达，为白城市氢能产业稳定有序发展提供了广阔的市场前景。

2.风电资源丰富，能源结构合理

白城市地处大兴安岭和长白山山脉之间西南气流通道上，是全国风能储量丰富地区之一。同时光照资源充足，年平均日照时数为2915小时，风能、太阳能开发潜力大。目前，白城市电力装机656.9万千瓦，其中可再生能源总装机474.8万千瓦，可再生能源占比高达72.3%，还有3000万千瓦容量的风电、光伏装机容量有待于开发。同时水域辽阔，总水资源量为22.72亿立方米/年。发展可再生能源制氢，一方面可以将可再生能源变成可储存的氢能，另一方面促进可再生能源大规模消纳，随着可再生能源投资成本降低，发电效率不断提高，白城市完全可以为电解水制氢提供充足的低成本电力。

3.省市制定专项政策措施，降低制氢成本

为加快推动“双谷、双基地”（中国北方氢谷、中国北方云谷、吉林白城新能源产业示范基地、吉林白城高载能产业绿色发展基地）建设，吉林省和白城市共同制定了《白城国家级高载能高技术基地建设规划》。该规划在产业指引、金融财税支持、电力政策和行政审批等方面提出举措，明确了积极构建具有白城特色的、比较优势明显的高载能高技术体系，综合运用技术、政策等手段降低制氢成本。首先白城作为全国唯一的风电本地消纳综合示范区，充分利用国家鼓励新能源就近、就地消纳的政策机遇，通过型风电制氢制氢，使氢气在加氢站的“出口”价格控制在每公斤40元以下，与传统燃油相比，具有很好的市场竞争力。此外，通过集中利用全省的弃风电量等手段，通过辅助调峰电价补贴等综合施策，提高清洁能源消纳比例，把制氢成本控制在每度电不高于0.3元。使氢能发展更加“有账可算”“有利可图”，氢能大规模商业化成为可能。

（二）白城市氢能产业发展现存困境

1.详细规划和政策体系尚未形成

白城市从战略层面肯定氢能及燃料电池产业发展，但详细的规划以及政策体系缺位，氢能产业短期发展目标和重点尚待明确，缺乏具有操作性的实施细则，有关主管部门权责不清，宏观层面的统筹规划和推进不足。同时，本市尚未建立氢能发展财税补贴政策，信息的统一管理与发布机制，氢能产业审批机制等政策体系，对产业发展形成了较大制约。

2.经济成本高，投资热情不足

白城市氢能产业发展面临经济成本高的困境。主要体现在以下几个方面:第一制氢成本高，白城市采用电能制氢方式相比化石燃料制氢综合成本高；第二加氢站建设成本高，曾经有公开资料显示，加氢站建设成本约1500万左右，费用高昂。而且国家目前政策仅表示对于氢燃料汽车补贴不会退坡，但对于加氢站建设的补贴却未有明确规定；第三从应用环节看，氢能电池汽车发展缓慢，技术尚不成熟，与锂电池相比，氢燃料电池成本高。综上，白城市氢能产业发展具有回报周期太长，投资热情不足的融资现状，支持氢能源产业发展的金融力量有待加强。

3.融资渠道单一，配套机制缺位

白城市发展氢能的融资渠道主要是金融机构贷款，对金融机构贷款依存度较高。但由于新冠疫情的影响，当前我国市场经济不景气，金融机构经营也受到较大冲击，贷款更加谨慎，而氢能产业发展制氢、储氢、氢燃料电池及扩张规模等资金需求量大，急需拓宽融资渠道。同时氢能产业作为新兴产业，相关配套政策尚不完善。一是缺乏权益类评估交易机制，白城市采用电解水方式制氢，做到零污染，零排放，可以向有碳排放配额的客户提供碳排放权质押，但本市尚不具备碳排放权的质押登记和交易结算机制。二是尚未建立风险补偿机制，金融机构支持氢能发展的积极性不高。三是奖补激励机制不健全，氢能发展信贷补贴，税收优惠等激励政策尚未完善。

4.制氢储氢等核心技术有待加强

目前，我国氢能产业已在制氢储氢一些环节掌握核心技术，但与发达国家相比，关键零部件主要依靠进口，氢气品质检测和氢气泄露等重要测试装备欠缺，权威检测认证机构尚未形成。在此背景下，白城市制氢储氢技术发展较为缓慢。目前尚未形城可成熟商业运行的风电制氢储能和燃料电池开发系统，在关键性技术方面经验不足，人才引进不足，掣肘氢能产业大规模发展。

三、金融支持氢能产业发展的政策建议

（一）政府加大对氢能产业相关领域的政策补贴力度

对于氢能源这一重要清洁能源的发展，国外政府多是采取消费端和制造端补贴并举。日韩在燃料电池汽车领域技术领先的原因之一就是政府财税优惠力度较大。白城市可以借鉴国外经验，申请国家省级政府财政资金支持，根据实际情况，对氢能发展整个产业链对给予税收减免、财政投入、信贷支持、风险补偿等政策资金上的扶持。建立政府和企业市场之间的长效合作机制，积极借鉴先进经验做法，加大融资融智支持，落实优质企业人才引进激励机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府服务意识，为氢能产业发展营造良好发展环境。

（二）加强电解制氢技术的开发研究，降低经济成本

氢能产业长足发展目前亟需解决的就是经济成本高的困境。白城市基于富集的风、光等清洁能源优势，可依靠弃风弃电这些多余能源来制氢，但为了进一步降低经济成本，电解制氢技术研发仍有待加强。电解制氢技术要想在间歇性电源的储能环节中获得广泛应用，首先必须满足对间歇性电源功率波动的适应性，因此需要深入研究电解制氢装备的功率波动适应性，对电解水制氢技术研发加大资金投入，开发大功率、低成本和高效率工业化碱性电解水制氢技术。

（三）拓宽氢能产业融资渠道

建立扶持机制为氢能产业发展提供信贷支持，进一步降低融资成本，保障氢能产业健康发展。金融机构要充分运用好再贷款、担保等支持政策，鼓励私募股权基金专注投资于氢能这一绿色环保产业，对专注氢能开发推广的企业通过股票融资加大奖励制度，鼓励氢能企业上市融资。调动社会资本采用PPP等市场化运作的模式积极参与氢能产业发展每个环节，为氢能产业发展提供资金支持。

（四）完善氢能产业配套措施

一是建立碳排放权的质押登记和交易结算机制，支持碳排放权成为合格抵押品，同时做好信息披露，方便金融机构有针对性的对氢能企业提供绿色信贷支持；二是建立和完善氢能信贷风险补偿机制，按照一定的放大倍数向符合条件的氢能企业发放贷款，对于贷款损失由风险补偿金和银行机构按照一定比例分担，缓解氢能产业抵押物不足的问题；三是建立氢能产业奖补激励机制，按照担保机构氢能业务的发生额和损失额分别给予奖励和风险补偿，调动担保机构支持氢能产业发展的积极性。

（五）引导银行机构对氢能产业降低贷款准入门槛，加大资金支持

引导银行机构降低氢能企业贷款准入门槛，简化贷款手续流程，开展碳排放权、用能权、节能环保项目特许经营权等作为抵押物进行融资，为氢能企业制定精准的信贷资金投放方向。加大对氢能企业资金投放力度，鼓励有条件的金融机构设立氢能发展金融事业部和专营支行，对购买氢燃料电池汽车的消费者提供更为优惠的贷款，将氢能发展项目与各种相关高收益项目打包捆绑，吸引社会资本参与。人民银行积极运用货币政策工具予以支持，鼓励金融机构申请支氢再贷款用于氢能产业信贷投放，将金融机构氢能产业信贷业绩评价纳入宏观审慎评估，将氢能企业的环境信息纳入中国人民银行企业征信管理数据库等。