从供给侧结构性改革看安置企业职工的重要性

●于 晔

2015年习近平总书记在中央财务指导小组第一次会议中指出“当前经济下行压力增加，应适度扩大总需求，着力加强供需结构改革”，同时还强调，“为了适应经济发展，应积极改革供给侧结构”。这是“供给侧结构性改革”第一次被正式提出。2016年1月的第十二次中央财经领导小组会议上，习近平总书记针对“供给侧结构性改革”再一次进行强调，并对其内涵做出了明确了解释说明，并明确了供给侧结构性改革的目的是为了进一步解放和发展社会生产力，降低无效和低端供给，提高有效和中高端供给，进行资源要素的合理优化和再分配，适度扩大总需求，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断提升供需关系的适应性，逐渐形成符合市场需求的供给结构，建立健全优化的供给结构。其中，去产能是供给侧结构性改革的首要目标，与此同时，去产能工作对员工的影响较大，打破了员工正常工作生活秩序。因此，如何做好供给侧结构性改革背景下企业员工安置问题显得尤为重要。

一、供给侧结构性改革背景下企业职工安置工作现状

企业职工安置问题是供给侧结构性改革去产能管理中面临的较为集中、突出的问题。产能过剩行业主要集中在传统制造业，尤其是钢铁、煤炭、水泥等高消耗、高污染行业，这些企业通常规模比较大、涉及到的企业职工多，而去产能后一方面企业岗位减少，另一方面去产能企业所在地区通常本身就面临着资源少、就业岗位有限的问题，因此，对于去产能后职工的安置问题难以给予更多的帮助。导致部分地区去产能工作进度缓慢，难以充分发挥供给侧结构性改革的优势，更为严重的是对职工正常生活产生了较大影响，职工生活难以得到切实的保障。

此外，很多去产能企业希望职工能够通过转岗解决职工安置的问题，也就是说职工继续在企业其他岗位从事不同的工作。但对于一些发展时间比较长的企业来说，很多职工从年龄结构到知识结构都面临着很多问题，多数职工年龄偏大，本身文化素质就存在一定的局限性，更为重要的是，这些老职工创新意识差，不愿意接受新鲜事物，甚至不愿意改变自身以适应新的经济发展形式需求。这也是现阶段很多企业在安置老职工中面临的问题，很多职工不愿意也不能够胜任转岗后的新工作，导致安置工作中的“转岗不离职”的愿望难以实现①。

另外，去产能工作过程中，国家会适当下发一些安置资金用于缓解企业职工安置压力。但调研发现，对于一些经济欠发达地区，企业能够获得的安置资金比较少，尤其在一些产业亏损严重时，甚至出现了安置资金的缺乏的现象。造成的局面就是很多企业去产能前，就已经面临着入不敷出的问题，就更不用说为企业职工提供安置资金了。

二、供给侧结构性改革背景下的企业职工安置工作的难点

（一）去产能企业未建立起科学合理的经济管理保障体系

国家持续推进供给侧结构性改革的初衷是进行资源要素的合理分配，以顺应经济发展的新形势，确保经济合理增长、稳步提升。但实际情况却是，去产能企业未能对去产能的初衷和目的进行深入探讨，导致企业在职工安置问题上未能形成有效的管理保障体系，只是盲目地推进去产能，只关注结果，未注重过程。导致供给侧结构性改革中职业安置问题未能得到科学、妥善的解决。企业对职工去产能后的生活也未给予更多的关注，导致很多职工生活水平下降，生活质量难以得到保障②。

（二）未能及时做好安置职工的心理疏导

很多企业对于供给侧结构性改革的理解不够深入，导致去产能工作开展出现的问题较多，尤其体现在职工安置和心理疏导方面。对于企业职工，尤其是那些在企业工作多年，年龄结构偏大的职工来说，无论是转岗还是离职后的再就业都面临着一定的难度。因此，去产能对这些职工造成的伤害不仅是经济方面的，更是心理层面的。但很多企业并没有意识到心理疏导的重要性，对职工放任不管，导致职业心理压力大，长此以往必然会形成严重的心理问题甚至负面情绪，对自身和社会埋下安全隐患。

三、供给侧结构性改革环境下企业职工安置建议

去产能是供给侧结构性改革中的重要环节，也是关键的一步，而企业职工安置问题又是去产能工作的关键，由此可见企业职工安置对供给侧结构性改革的重要意义，甚至可以说，企业职工安置是否妥善直接影响着供给侧结构性改革的推进步伐和质量。基于此，从国家、政府、企业应制定和完善科学合理的职工安置制度，为职工寻求新的发展道路，保障职工生产生活需求，帮助职工找到重新就业的工作岗位。

（一）完善职工基础保障体系

对于去产能企业来说，首先要结合企业自身情况及涉及到待安置职工的实际状况，制定出科学、符合实际的基本保障体系。并结合企业当地实际情况制定出完善的经济管理规定，定期对职工进行经济补偿的发放，确保职工基本生活有保障。同时为职工寻求更多的发展机会，帮助员工尽快找到合适的工作岗位，尽早适应新的工作环境。尤其要关注安置职工的心理疏导工作，提高职工对改革的认识。特别是针对年龄结构大、再就业难度高的职工更应给予更多的帮助，确保职工生活水平不降低，基本生活有保障。此外，从不同层面加强对待安置职工的经济资助，比如从医疗、教育等方面的政策倾斜，减轻安置职工的经济负担和精神压力③。

（二）为职工寻求更多的就业岗位

考虑到去产能企业更多涉及到的都是传统制造业，这些企业的共同点就是职工劳动技能单一，学历不高。对于这些职工的安置如果都流入到社会，必然会造成社会整体就业平衡的打破，给社会造成一定程度的负担。另外，职工就业竞争力大、自身优势不明显，这无疑会加大职工的心理压力。因此，企业要结合待安置职工实际能力和技能进行分类，制定不同的安置计划，重点做好企业内部的转岗安置，为职工寻求到最佳的岗位，帮助职工充分发挥自身技术优势，缓解职工就业压力，减轻供给侧结构性改革的负担，从根本上降低供给侧结构性改革对职工产生的负面影响。

（三）政府调节作用的充分发挥

从政府层面，要充分发挥好就业市场的调节作用，对去产能企业职工就业提供更多政策扶植，同时对于企业转岗职工要充分的尊重和支持，帮助企业做好职工的安抚工作。尤其对于欠发达地区的职工安置工作，尤其要进行就业政策的倾斜，扩大安置职工的就业范围，同时加强去产能企业的政策引导，以交流会和座谈会的形式进行经验的交流和问题的分析，及时进行政策的调整和完善，切实做好政府去产能工作中兜底保障工作。太原市政府和市国有资产经营公司在前几年国有企业改革改制工作中安置下岗职工时，因地制宜开发了诸如养老服务、环保服务、公交安全、社区服务等公益性岗位安排职工重新就业，收到了很好的效果，职工、企业、政府都满意。在此建议，在进行供给侧结构性改革安置富余职工时也部分采用上述办法，政府适时开发部分公益性岗位，以便更好地帮助职工转岗就业。

四、结束语

供给侧结构性改革是新历史时期经济发展的必然选择，去产能作为供给侧结构性改革的首要任务，对其开展过程中的职工安置问题是头等大事，甚至在一定程度上决定了供给侧结构性改革前进的步伐。因此，从企业方面，要建立完善的安置政策，帮助职工尽快适应新形势、新岗位。政府要加强对安置职工的就业政策倾斜，扩大职工就业范围，切实落实国家就职工安置政策，促进供给侧结构性改革的健康发展。

注释：①张乙喆.去产能企业职工安置问题研究[J].纳税,2018,No.187(07):255

②刘燕斌.去产能职工就业安置的现状、问题和对策[J].中国就业,2018,255(09):6-8

③张国平.基于供给侧改革的去产能职工安置问题研究[J].农村经济与科技,2018,029(012):183-184