民营中小企业全面预算管理体系构建的几个关键问题

◎王丽丽

当前，民营中小企业面临着发展资金不足、资源短缺等市场竞争压力，面对这些压力很多民营中小企业管理者采用了全面预算管理的方法来实现降低生产成本、提高竞争实力的经营目的。本文从构建全面预算管理体系的基本原则出发，以S企业为例分析了民营中小企业全面预算管理体系中存在的问题，并提出了几点民营中小企业构建完善全面预算管理体系的建议，目的在于提高民营中小企业全面预算管理水平，促进民营中小企业得到健康稳定的长期发展。

一、构建全面预算管理体系的原则

1.纲领性原则。构建全面预算管理体系主要是通过对全面预算的编制、执行、调整等过程，来实现控制企业生产经营活动的目的，可以说企业生产经营活动的主要纲领性计划是全面预算管理，对经营管理可以起到指导性的作用。各个部门要严格按照全面预算管理所制定的目标，明确本部门的工作职责和重点。

2.整体性原则和重要性原则。企业内部责任中心或部门的日常活动都要围绕全面预算管理目标进行，同时也要为实现中长期计划制定出的资本性支出预算尽关注。构建全面预算管理体系指标既要注重财务指标，也要兼顾非财务指标，构建的过程中需要各个部门的相互配合参与，这样才能保证全面预算管理体系构建的整体性和重要性。

3.严肃性原则。经过企业管理者审批之后，全面预算管理就要下达执行，如果不遇的特殊情况，不能任意对全面预算管理体系相关内容进行调整，如需调整必须严格按照相关程序进行审批。

4.弹性原则。由于市场经济环境是在不断变化的，因此构建全面预算管理体系也要根据企业发展规模和市场趋势变化，这样才能对市场经济环境做出快速的反映，保证全面预算管理体系的时效性和有用性。

二、民营中小企业全面预算管理体系存在的问题—以S企业为例

1.S企业简介。S企业是2001年1月建立，是一家集研发、生产、销售为一体的外商独资高新技术光伏企业，主要从事晶体硅太阳电池、组件、光伏系统工程、光伏应用产品的研究、制造、销售和售后服务。公司积极参与和承建了世行项目、西部光明工程项目和2008年北京绿色奥运工程（奥运会主体育馆鸟巢工程太阳能电力供应商），在国内外市场上享有一致的好评。公司致力于国产光伏产业链、中国光伏大规模开发的同时，努力推动第二代多晶硅薄膜太阳电池的大规模工业化研究，保持光伏行业技术的领先地位。

2.S企业实施全面预算管理的成效。（1）提高了内部控制水平。在实施全面预算管理之后，S企业的全面预算管理体系逐渐完善，相继出台一些内部控制管理制度，随着相关内部控制制度的执行，将企业内部的人、财、物、产、供、销等方面都纳入到了全面预算管理体系当中，这样企业全体部门和员工的工作行为都在全面预算管理的控制和监督下进行，大大的提升了企业内部控制的水平。（2）有效的整合了企业资源。虽然S企业的经营范围有很多，但是通过全面预算管理的实施能够实现资源在各个部门之间进行相互调动，企业各个部门的员工进行了轮岗，合理的调配了人力资源和物资资源，使得S企业有限的资源得到了整合。（3）对风险进行了有效的控制。S企业属于科技含量较高的行业，因此在生产经营过程中会遇到较大的经营风险，在建立全面预算管理体系之后，能够通过全面预算来对经营风险进行预测、判断、识别以及评估，及时发现生产经营过程中的漏洞，对经营风险能够进行很好的控制。

3.S企业全面预算管理存在的问题。（1）全面预算管理信息化水平不高。现代市场经济已经进入到了信息化的时代，企业任何经济活动都离不开信息技术的支持，但是现阶段S企业全面预算管理信息化水平还不够高，虽然在全面预算管理工作中也应用了财务管理软件，但是在使用过程中缺乏严格的管理，信息化仅仅发挥了现状的功能，并没有发挥出其网状功能。（2）全面预算管理目标不科学。S企业在编制全面预算的时候，虽然采用了“自下而上，自上而下，上下结合”的方法确定全面预算目标，然而却限于全面预算管理考核，并没有将全面预算管理目标落实到部门责任人身上，导致一部分部门负责人仅仅从自身角度出发，多报费用类预算、少报收益类预算，严重影响到全面预算管理目标的科学性。（3）全面预算管理考核体系不完善。虽然S企业制定了经营目标责任考核花之都，但是在全面预算管理考核体系方面还有一些不完善的地方，如：缺乏完整的全面预算指标体系、考核不严格、考核过程缺乏透明性、考核奖罚不合理等。由于考核管理层主要是根据财务指标，一些管理层会从个人利益出发，采用人为操纵等方法来实现全面预算管理目标，严重影响到全面预算管理工作的效果。

三、民营中小企业构建完善全面预算管理体系的建议

1.构建全面预算管理体系信息化平台。首先企业要从自身实际经营情况出发，在人力、物力、财力方面选择全面预算管理信息系统软件，并不能满目的选择全面预算管理软件；其次全面预算管理信息化平台要建立一个信息归口板块，实现系统之间的无缝连接，在子系统中各个部门要输入相关系统，并在归口集成统一处理相关信息，及时传递、分享全面预算管理信息；再次民营中小企业全面预算管理信息是属于商业机密，因此在全面预算管理信息平台上制定信息备份和保密机制，设置上机访问权限，避免全面预算管理信息丢失窃取。

2.优化全面预算管理目标。全面预算管理目标的科学性与全面预算管理系统的完备性直接相关，通过全面的预算管理目标，可以体现企业的战略目图，因此中小型企业需要优化全面的预算管理目标。民营中小企业在确定全面预算管理目标时，并不能单纯的考虑经营利润，而是将全面预算管理目标与企业发展战略紧密结合，将平衡计分卡方法引入到全面预算管理目标制定当中，从学习、客户、财务、内部流程四个维度来确定全面预算管理目标，实现企业财务指标和非财务指标之间的平衡。

3.完善全面预算管理绩效考核体系。在构建全面预算管理体系的过程中要坚持以下原则：（1）客观性原则。全面预算管理考核应该能够客观真实的对企业经营情况和成果进行评判。（2）全面性原则。全面预算管理考核必须对各种因素进行综合考虑，从多角度、多层次、全方位进行综合分析评判。（3）效益性原则。全面预算管理要将考核经营效益作为重点，采用投入产出的基本分析方法，入市对企业的经营业绩和效率进行反映。同时，民营中小企业要将全面预算考核延伸到下设的各个部门之中，将考核任务落实到具体个人身上，这样才能提高全面预算考核的深度和广度。

总结：总之，全面预算管理体系对于民营中小企业的发展可以起到重要性的作用，因此民营中小企业的管理者要及时发现自身全面预算体系中的不足之处，从全面预算管理体系构建原则出发，采用科学合理的对策来构建完善的全面预算管理体系，这样才能充分发挥出全面预算管理的重要性作用，提高民营中小企业的综合竞争实力。