助推经济高质量发展的统计体系的构建与措施

文| 修振波

引言

党的十九大之后的首次中央经济工作会议指出，“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”随后，国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆表示，统计系统将紧紧围绕推动经济高质量发展、建立现代化经济体系的要求，加快形成推动高质量发展的统计体系。新统计体系构建已经被提上重要日程。构建新的统计体系，对于科学衡量我国经济增长质量，科学评判我国经济增长短板，服务科学决策，意义重大。

高质量发展统计体系建设

随着我国经济进入高质量发展阶段，相关的统计体系也在逐步完善。相关学者从统计管理体制改革、统计指标体系、国民经济核算体系、统计调查实施体系等角度提出完善现行统计体系的对策建议，为分析研判我国新经济、新动能的成长及提高质量效益提供信息依据。

国家统计局总统计师、中国统计学会副会长曾玉平强调，推动高质量发展是时代之需、强国之要。推动高质量发展对统计体系改革提出了新的要求，面对现行统计中存在的统计数据质量有待提高、反映高质量发展的统计指标尚不健全、部分关键指标时效性较差等问题，他指出，要牢牢把握高质量发展的内在要求，全面贯彻新发展理念，大力深化统计改革，完善统计体制，提高统计数据质量；要明确重点、狠抓落实，从指标体系、标准体系、调查体系、分析评价体系等多方面做好顶层设计，着力构建推动高质量发展的统计体系。

中国人民大学赵彦云教授提出新经济、新动能“五力”(生产力、知识力、竞争力、协调力和生命力)一体化发展的统计理论，指出“五力”学说是对全社会互联网大数据统计的一种结构生态解析，每种“力”的背后包含着一项统计分类标准及编码工作，将成为全社会互联网统计智能化的基础性工程，为政府统计改革发展提供新动能。

高质量发展统计体系构建的基本原则

全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以实现统计制度的规范化、统计指标的精细化、统计方法的科学化和统计手段的现代化为目标，更好地适应、把握和引领经济高质量发展，新时代统计体系构建需要体现以下三点原则：

1.统计体系构建要体现“兼容创新”构建新时代统计体系并不意味着推倒重来，抛弃原有统计体系，要在兼容现有统计体系的基础上进行理论创新。在以GDP增长为主要目标的传统发展观中，描述统计无论是总量指标、相对指标还是平均指标，普遍关注的是经济产出的规模、比例和水平等情况，而对经济产出的质量、效率和动力鲜有关注。面对高质量发展的当今社会，统计评价指标也应该做到与时俱进。

高质量发展，按照《人民日报》社论的定义，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。因此，高质量发展的统计评价需要关注创新、协调、绿色、开放和共享。统计测度五大发展，在没有现成的统计指标情况下，重新构建指标体系或进行指标创新成为了必由之路，但需要兼容原有指标，也就是说在原有指标基础上进行指标重构或创新，从而尽最大可能地降低基础指标的统计工作量以及统计指标误置的概率。

2.统计体系构建要依靠新技高质量发展的统计测度依靠传统。统计调查手段已经不能满足要求。传统的统计调查往往利用访问法、观察法和报告法等调查方法搜集数据信息资料。以居民消费价格（CPI）调查为例，传统统计调查主要是对实体经济活动场所，如超市、购物中心、农贸市场等消费场所的消费价格进行调查，但随着“网购”和电子商务的迅速发展，居民消费渠道极大地拓展，传统的CPI统计模式遇到了挑战。高质量发展中，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动等“三新”经济活动借助互联网实现了资源的跨时空交易和流动，极大地降低了交易成本，提高了交易效率，监测数据呈爆炸式增长，数据的碎片化、非结构化占据主导，不仅扩大了传统统计体系的监测范围，而且加深了传统统计体系的处理难度。应对这一切必须借助新技术新方法，这里主要指的是大数据技术。

结束语

与时俱进，继续深化统计改革创新，建立长效机制和协调机制，不断丰富统计监测指标拓展统计边界。构建高质量发展的绩效考核体系，生成激励机制，推动统计工作高效发展。建立长效机制发挥持久的震慑作用。在畅通举报渠道的基础上，充分利用现代网络传播快、盖面广的优势和共同监督数据质量，不断规范统计行为，积极改善社会风气，着力培植统计文化，坚持打造阳光统计，确保数据真实准确，推动统计持久发展。