公司设立动态管理机制探索

2020-02-28文|姜萍

经济视野 2020年6期

文| 姜萍

管理机制原则

1.统筹规划，聚焦主业，效益优先。充分考虑各公司发展战略、行业特点、实际运行需要等情况，使设立公司符合主业发展要求，确定具体目标与方案，不搞“一刀切”。支持各所属公司抓住市场机遇，高效高质量有序发展。促使公司进一步科学开展法人实体设立的可行性研究，使设立公司符合资本回报的效益要求，严格履行决策程序。推进公司更加关注和防范风险，建立有效的止损机制，确保公司生产经营安全平稳运行。

2.动态管理，增量做优，存量做强。制定设立公司的清单核准方法，研究新增公司数量增长与规模效益增长相匹配的措施，严格将管理层级控制在4级以内，使设立公司符合层级管理要求，充分实现产权工作的闭环管理和动态管理。

管理机制内容

1.公司设立环节实施清单核准制。对拟设立公司实施清单核准制。各所属公司向提报的公司设立请示，需包含清单核准的全部内容，清单核准的内容有：

（1）核准清单列表。战略定位清单，符合国家、及公司战略定位，拟设立公司业务与国家、部委产业战略发展方向、公司战略相匹配。如涉及重大战略调整及改革事项，需待变动事项明确后再予以考虑研究。（2）发展规划清单，符合相关二级公司发展规划，且不产生新的同质公司，拟设立公司涉及的项目规划或法人实体设置需求，应在二级公司5年发展滚动规划中体现，且不会产生新的同质公司。不产生内部同业竞争，拟设立公司涉及业务可能产生竞争的，需征求相关业务主管部门和潜在竞争公司的书面意见。（3）法律合规性清单，符合公司设立相关法律法规，拟设立公司注册地涉及的法律法规要求；股权架构设立可能涉及的风险；公司治理体系结构的合理性；业务与管理关系模式的操作风险；股东协议和公司章程的合规性等；其他合规性审核。（4）经济盈利性清单，拟设立公司具有经济盈利性，全生命周期经济模型预测，提供拟设立公司全生命周期的财务指标的经营状况预测。预测数据应包括公司发展趋势、盈利能力、规模效益的增长水平等。主要指标包括：资产总额、净资产、收入、净利润；经营现金流等。（5）新设公司数量比例与效益增长率相匹配。新设公司数量占所属全部公司数量比例高于公司年收入增长率50%的，停止本年度新设公司核准。所属公司连续两年出现净利润和经营现金流双负退出预警的，二级公司应立即采取措施实施退出，不存在“应退未退”。

2.公司运营环节实施动态跟踪经济评价制。

（1）动态跟踪经济评价制，对公司设立后的经营业绩进行跟踪评价，实施动态管理。根据公司相应设立后评价管理办法，各所属公司开展公司设立后评价管理。（2）关联措施，根据闭环管理的目的，将公司设立后评价结果与公司设立核准实施关联管理。①公司设立后评价的经营数据中，设立第1-5年的实际利润指标达到预测数据的80%及以上，且未达标公司数量未超过设立公司总量50%的，可以继续核准；否则，将停止二级公司新设立公司的核准备案。②净利润、经营现金流双负公司数量达二级公司所属公司数量总数的30%的，或净利润为负的公司数量达二级公司所属公司数量总数50%的，停止二级公司新设立公司的核准备案。

3.公司退出环节实施双负预警强制退出机制和退出审计追责机制。

（1）双负预警强制退出机制，建立止损机制，及时采取退出措施。定期跟踪公司全资控股类公司财务数据，针对已投产运营的公司，结合“亏损企业治理”专项工作，建立双负预警强制退出机制，督促所属公司切实采取措施解困扭亏：①经营预警（净利润为负预警），首年出现净利润为负情况（经营现金流为正），标识为经营预警，要求二级公司要关注并制定解困方案；②退出预警（双负预警），首年出现净利润及经营现金流双负情况，标识为退出预警，要求二级公司要高度关注并制定切实扭转措施；③强制退出：连续两年出现退出预警的，二级公司需对其立即启动清算注销或吸收合并等退出程序，第三年内完成退出。（2）退出审计追责机制。落实《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》（国资委37号令）等有关要求，对退出企业提出以下要求：按照有关法律法规，开展财务审计及合规性检查，公司将对拟退出企业开展、或委托外部审计机构开展经济责任等专项审计工作。