对防范化解经济领域重大风险的思考研究——以辽宁盘锦市为例

文| 徐 超

当前我国经济发展稳定，各种有利因素向高质量发展聚焦发力，以辽宁盘锦市为例，当前经济社会发展已经进入一个新阶段，产业发展呈现稳中向好态势，特别是总投资超过100亿美元的沙特阿美项目即将落地，这些有利因素均为经济高质量发展奠定了良好基础，但同时我们也清醒的认识到，在抓经济建设的过程中，我们将面临一些新情况和新变化。因此，如何有效防控好各类经济风险，是我们当前及今后一个时期所必须予以有效解决的一项重点工作。

1.推进金融业发展的力度不断加大，但金融体系建设仍不完善。为有效促进产融对接，盘锦市依托互联网，搭建了全市综合金融服务平台，实现了企业和域外金融机构的有效对接，但盘锦金融业发展相对经济发展仍较为滞后，金融体系不健全、金融活跃度不高的问题仍较为突出。对策建议：加强金融服务实体经济的方法创新，以构建多层次金融支持服务体系建设为目标，进一步扩大信贷总量和社会融资规模，发挥好政府作为企业与银行的纽带作用，及时与金融机构做好信息沟通，引导金融机构开发个性化、差异化、定制化金融产品。同时，还要加强对金融机构的业务监管，既要保证新发生业务质量，又要严控增量风险，将金融领域风险限制在可控范围之内。

2.商品房去化周期处于合理区间，但商品房供给端质量仍有待提高。按照国家和省部署要求，盘锦市自2015年开始开展了商品房去库存工作，通过控制住房增量及土地供应量、棚户区改造和积极开展促销活动等手段，确保了全市商品房去化周期保持在合理区间，但从商品房销售结构看房地产市场还存在一些短板和不足：一是商品房销售主要以住宅型为主，商业营业型商品房销售较少；二是居民购房多为改善性需求，已建成待售商品房质量并不能满足居民需求。

对策建议：把提高供给端质量作为重点，一方面，强化对房地产市场的调查研究，掌握市场供需变化，坚持用市场调节手段引导商品房开发企业提高商品房供给质量。同时，及时跟踪或超前预判服务业发展热点，通过适当降低住宅地产开发比重，重点开发旅游地产、养老地产和商贸地产等商业性地产，提升房地产多元化供给水平。另一方面，做好待售商品房的消化工作，鼓励房地产企业开展降价促销活动，激发居民购买热情。同时，积极鼓励和引导存量商品房转型利用，通过“楼宇经济”、托管租赁等形式，对待售商品房予以充分利用，促进房地产市场健康发展。

3.科技创新对产业带动作用逐步增强，但创新驱动能力仍显不足。近年来，盘锦市通过深入推进创新型城市建设，积极引导企业与大学、科研机构开展多种形式合作，新兴产业迅速发展壮大成为经济增长“新引擎”，但从整体产业规模看，新兴产业特别是战略性新兴产业发展较慢，创新驱动经济发展的能力还有很大不足。对策建议：依托现有企业及项目，积极开展精准招商、产业链招商，通过产业链延伸壮大新兴产业规模。继续推进创新平台建设，推进产业技术研究院、技术创新平台、创新联盟等创新平台升级。强化企业技术创新主体地位，引导企业围绕市场需求和长远发展加大科技投入力度，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制，加快创建出一批具有科技实力的小巨人企业、创新型领军企业。

4.对外开放发展体系不断健全，但外向型经济实力尚未形成规模。近年来，随着推动对外开放工作力度不断加大，盘锦市对外开放软硬件建设进程逐步加快，但从开放发展成效看，外贸依存度较低，外向型经济规模仍然较小。对策建议：从优化出口产品结构和加快对外通道建设两个方面入手，切实发挥出对外开放对经济发展的拉动作用。积极培育出口型企业，鼓励引导域内企业参与“一带一路”综合试验区建设，拓宽企业出口渠道，增多出口产品类别。

5.重点项目建设取得突破性进展，但有效投资增长的压力仍然较大。2018年，华锦阿美炼化一体化项目（总投资超过100亿美元）实现了重要突破，LNG项目即将进入实质推进阶段，深水航道工程也即将开工建设，总体上看，全市重大项目建设布局已基本完成。但从目前投资形势看，企业投资意愿下降的问题仍未改善，签约注册项目数逐年减少，特别是投资体量大、牵动力强的优质项目储备数量不多，投资增长的压力逐渐加大。

对策建议：全面抓实重点项目三级领导定点联系责任制，推动华锦阿美炼化一体化等重大项目加快建设。要大力实行“链长制”工作机制，全面建立起产业链重点招商目标客商库和产业链包装项目库，综合利用精准招商、“飞地经济”等手段，实现谋划一批、落地一批、开工一批、投产一批的目标。要密切关注国家资金投放领域，着力在基础设施补短板和东北振兴战略等方面，加强项目谋划包装，力争获得国家资金支持，为项目建设提供资金保障。

6.地方财政收入规模稳步提升，但政府债务仍是经济发展主要风险点。财政收入的持续提升，为推动经济社会健康发展提供了可靠的财力保障，也为民生保障、基础设施建设等工作提供了良好的资金保障，但部分地区在发展阶段所开展的系列工程中，承担了很大的债务负担，使得个别地区受资金缺乏的制约，造成在发展经济过程中束手束脚，成为经济发展中的风险点。

对策建议：坚持围绕财政抓税收、围绕税收抓产业、围绕产业抓项目，以产业高质量发展扩大税收收入。一方面，发挥传统产业优势，大力培育新动能，促进产业协同发展、融合互动，推动产业价值链由中低端向高端跃升，扩大税源基础，实现财税收入高质量持续增长。另一方面，发挥财政资金杠杆作用，充分对接国家和省有关政策，围绕国家和省资金支持方向，做好项目谋划包装，力争更多项目、事项获得资金支持。