大型发电企业固定资产管理存在的问题及建议

◎沈钦松

（作者单位：广东大唐国际潮州发电有限责任公司）

一、大型发电企业加强固定资产管理的重要意义

固定资产是发电企业生产运营的物质基础和效益源泉。固定资产的结构、状况和管理水平等直接影响着企业综合竞争力，关系到企业的运营与发展。科学的管理有助于发挥固定资产的使用效率，降低资产的维护费用；企业正确投资和管理可以有效避免无效、低效和闲置资产发生；准确真实的核算有利于反映资产的状况及企业的经营效益。企业固定资产管理的好坏不仅反映在企业效益上，也体现一个企业经营管理的水平，因此加强固定资产管理工作尤为重要。

二、发电企业固定资产管理的现状和问题

1.固定资产的管理体制不健全。

大型发电企业管理层级多，上下级企业的信息交流不畅通，造成固定资产管理不协调，上级下达投资预算与实际支出和维护存在偏离等现象。对于下达的投资项目没有按进度实施，项目在年底集中开工建设，造成招投标管理、物资采购、现场施工管理及财务核算等一系列问题。基层发电企业没有固定资产的采购、后续维护、处置、报废等权利，固定资产的报废和处置，都需要上级公司的审批，造成资产处置流程多、效率慢等问题。

2.固定资产管理认识不够，价值和实物管理部门职责不清。

管理责任和管理界面不清产生管理重叠或管理盲区，造成固定资产管理各相关部门业务衔接不清，该类问题主要集中在固定资产修理费和技术改造资金混用。发电企业对固定资产的确认，应遵照固定资产准则定义，并考虑企业的具体情况加以判定。在实际生产经营中，业务归口管理部门对技术改造费用和修理费支出没有正确区分，造成资产的账面价值和实际不符。资产实物管理部门对固定资产管理重视程度不够，生产维护、后期技术改造拆卸下来的设备资产随意处置，没有履行相应报废处置审批手续，造成固定国有资产流失现象。

3.固定资产基础管理工作不到位。

大型发电企业由于投资大，资产规模庞大，在基建期间如果没有建立有效完整的设备资产台账，记录资产设备的采购信息、规格型号、系统名称、出库位置等信息，在工程完工办理竣工决算时，很难顺利完成竣工决算报告编制工作，造成固定资产基础管理先天性不足。发电企业在办理工程项目转固时没有按照《企业会计准则第4 号——固定资产》应用指南规定及时进行办理，造成财务核算不真实，留下涉税风险隐患。固定资产后续更新变动没有及时登记和完善，给后续资产清查造成困难。

4.资产实物管理和价值管理脱节。

固定资产购建通常会纳入年度全面预算管理中并实行项目预算考核。企业为留住本年度资本化项目预算，往往在偏离实际情况，挤满当年全部下达的资本化项目预算，用本项目预算用于其他项目的费用，造成项目混用、乱用、多占等情况，造成企业项目资产实物管理和价值管理造成严重脱节现象。对固定资产进行更新改造时，对于价值较大能单独计价的固定，或者在改造时以新换旧替换原设备资产等情况，公司没有履行上级报废审批手续，对固定资产技改更新业务处理不正确，只对有固定资产价值进行增加，而没有减少拆下来的设备，造成资产账实不符。当然此项业务在实际工作中也存在一定操作难度，如技改替换下来的设备价值认定，资产报废的审核流程和时间等等。企业各部门没有建立固定资产台账，没有指定专人负责，实物部门对固定资产保管不重视，资产盘点流于形式，未按制度要求盘点固定资产或盘点资产时敷衍了事。

三、加强固定资产管理的建议

1.建立并健全固定资产管理体系。

建立健全基层企业行之有效的固定资产管理制度，成立固定资产管理中心或办公室，由企业分管领导主抓固定资产管理工作，成员由公司财务管理部、设备管理、计划等各业务部门组成，负责企业公司资产计划、购建、支出、日常管理及处置等各项工作，确保各项工作行之有效，不走过场，确保固定资产管理完整有效。

2.加强固定资产概预算控制。

以概算为基础建立健全固定资产预算管控体系，固定资产预算作为业务预算纳入公司年度总预算管理。加强对项目预算支出的有力控制，项目开工前要编写项目实施和控制方案；项目实施过程要落实责任部门及项目负责人制，对项目费用实现有效管控；项目完工后，项目实施负责部门要编写项目实施报告以及后评估报告，财务和审计等部门参与过程监督和审计工作。

3.做好基建工程的竣工决算及转固工作。

大型基建工程企业应成立竣工决算领导小组及工作组，负责在基建开始至工程完成前收集工程决算及转固的相关资料和信息，将固定资产管理工作纳入正常的资产管理日程。企业应设置专人建立设备资产台账，记录设备的基本技术参数、采购信息、出库及安装位置等信息，为工程竣工投产后及时转入固定资产奠定基础。大型基建项目单位在竣工财务决算未编制完成上报上级公司之前，原机构不得撤销，项目计划、技经等相关负责人及财务主管人员不得调离。小型基建、技改工程、信息工程及固定资产零购等资本项目应按准则要求及时做好项目进度控制、完工验收、资料收集和转固工作。

4.加强固定资产管理培训工作。

企业从筹建到生产经营各阶段，要重视固定资产的管理的基础工作和业务管理，对符合固定资产管理要求的资产要纳入固定资产的管理，并建立固定资产台账和制度，指定专人负责，及时更新。企业财务管理部门应加大对固定资产管理的宣传力度，对固定资产管理及要求应向各相关业务部门进行培训，让业务部门特别是生产和设备管理部门人员了解固定资产定义、支出范畴、资产类别、保管处置等规定和要求，提高企业整体人员资产管理水平和效益。

5.运用信息技术提升固定资产管理效能。

在大数据、信息化时代下，想要提升大型发电企业固定资产管理水平就必须依靠信息化建设，建立资产管理基础数据库，形成项目编码体系、物资编码体系、资产和设备编码对应体系，并与信息流进行串接，在实物管理的基础上再进行财务意义上的固定资产类别的确认，把具体业务归入相应的固定资产基础信息数据库，实现固定资产的使用和价值信息相统一，实现固定资产信息系统和其它信息系统的资源共享，既能减少物力人力，真正提高固定资产的综合管理效能水平。

6.健全固定资产保障体系。

发电企业是连续性生产企业，发电设备二十四小时不停运转，固定资产在运转中存在不确定或不可控风险和因素，这些风险的产生会对企业的生产经营造成严重损害，甚至造成破产等严重后果。因此应重视发电企业资产设备的投保工作，对过质保期及运行年限较长的发电设备应建立完善的投保体系，如投保财产一切险、机器设备损坏险、公众责任险和环绕污染责任险等险种，确保企业发生事故时，能够转移资产风险。