房地产权属档案的价值和作用分析

2020-02-28崔健

卷宗 2020年36期

崔健

（通化市房产管理中心，吉林通化 134001）

随着我国社会经济快速发展，房地产权属档案信息化已经成为大势所趋，传统以手工统计处理为主的房产档案管理模式，难以适应网络信息互联与传播的新要求。根据不同地区房地产权属档案信息资源、业务管理的开展现状，对档案中存在的文字、图像、表格等数据资源进行挖掘，合理开发利用真实记录和重要档案内容，将有助于房地产权属档案转化为行政服务内容、社会实际生产力。

1 房地产权属档案的主要内容及特征

1）房地产权属档案涵盖的内容。房地产权属档案是指区域房地产行政管理部门，在房地产权属登记、测绘、转移、变更等执行流程中，形成的一系列有凭证作用、保存价值的数据信息，包括文字、图像、表格、声音和视频等各种历史记录，其可以作为城市建设、房地产业务办理的重要依据。如房地产权利人的身份证明、法人代理人身份证明、授权委托书，房地产建设工程规划许可证、用地规划许可证，以及批件及补偿安置协议书、联建或统建合同，固定资产投资或翻改扩建的批准文件，房屋竣工验收有关材料等。此外，房地产交易合同凭证、房地产调拨凭证，以及有关房产判决、裁决、仲裁及公证的文书等，都属于房地产权属登记、管理的重要档案。

2）房地产权属档案具有的主要特征。房地产权属档案主要用于，多种房地产登记、交易、转移、变更等数据信息的记录与存储，而且随着大数据及云计算技术、物联网技术的快速发展，房地产权属档案呈现出动态性、专业性、真实性、完整性、价值性等方面特征。（1）动态性。房地产权属档案会伴随房屋产权的变动，包含房屋租赁、转售、查封、抵押与冻结等活动的执行，而发生权属档案记录、数据信息的变化，也体现出房地产权属档案管理的复杂性。（2）专业性。首先该档案的办理是在房地产行政主管部门，由工作人员根据国家房地产权属业务的办理要求，进行房地产权属登记，以及房地产交易、转移、变更等信息处理与归档，其中涵盖了房地产平面图、房产登记簿及权属状态等专业信息，可以用于多种房地产业务管理的参考。（3）真实性、完整性。房地产权属档案中记载着有关房屋所有权归属，以及其他数据信息真实有效，包括房屋产权原始凭证、变化沿革等的数据记录，都在房地产行政管理时具有法律效应。而房地产权属档案完整性，是指“房地+图档”结合的管理模式，在权属档案管理过程中，可以保证房屋所有权、房屋所占土地使用权主体的一致。（4）价值性。房地产权属档案的价值性，使其可以为房地产业务办理、纠纷处理等活动提供支持。

2 房地产权属档案的价值与作用分析

1）为房地产确权、行政管理提供依据。房地产权属档案中，存储着有关房屋产权来源、产权变更等的详细历史记录，包括房屋权属登记、交易、转移与变更的一系列内容，而这些数据都被上传至房产行政管理机构的网络平台中。而这一房地产权属档案管理流程，会对房屋产权人提供的相关证件、资料，作出严格调查、审核与整理归纳，形成一套有利用价值的档案体系。因此，利用网络服务器、后台数据库、云服务平台等，对房地产产权买卖、兑换、拍卖、继承、赠与等的数据进行归档，可以有效确定产权取得时间、产权归属，来为房地产确权、行政业务办理，以及多种房屋产权纠纷问题的解决提供凭证。

2）为市场宏观调控、物业管理提供便利。房地产行业作为我国国民经济发展的命脉，其会受到宏观市场多种因素影响，而发生房地产交易操作、房产价格不稳定波动的情况。而房地产权属档案中，存在着房屋商品单价、成交金额，以及区域新房或二手房成交量、成交单价、开发商数量相关的多种数据信息。地区房产行政管理部门，在面对市场经济波动的情况下，可以通过查阅开发商开发房屋数量、商品房单价、抵押贷款额等信息，进行区域房地产发展状况的全面了解。同时利用房地产权属中的房屋面积、结构及租售档案，可以为房地产企业物业管理、物业服务等工作的开展提供支持。

3）为城市房地产动迁与建设提供支持。近年来我国城市化建设进程不断加快，各区域城市对于空间规划、资源合理配置等，都有着自身独到的认知和理解。为进一步保证城市规划的科学性、准确性及合理性，需要通过利用多种城市行政管理数据，完成各项事务的规划、顺利开展。

而房地产权属档案，作为房地产管理的重要档案数据，涵盖有房地产权属证书、房地产权登记、转移、变更等交易的统计数据，可以为城市房屋建设用地规划、拆迁补偿、回迁安置活动的开展，提供全面摸底的数据支持。如截至2019年底，我国上海市已经完成房地产权属档案归档2100万册，涉及房地产权利人、房地产权属登记、房地产权属转移或变更等的文件材料，有效推动了城市房地产动迁与建设的合理规划。

3 房地产权属档案管理的创新策略研究

1）细化房地产权属档案管理的制度规范。当前各地区房地产档案行政管理，应严格遵循《城市房地产权属档案管理办法》要求，对社会市场、行政部门存在的房地产权属档案文件，进行明确化、规范化的权属管理。首先要针对不同行政部门海量的房地产权属档案信息，引入集约化档案管理模式，对房地产产权名称变更、产权权属转移等执行活动，进行统一化的网络管理。在现有权属档案管理技术规范与标准的基础上，按照各区域房管局细化档案保管期限、归档范围等的要求，不断完善房地产权属档案管理的制度规范，以提高档案搜集、归档与查询效率。

2）加强房地产权属档案鉴定、销毁工作。房地产权属档案鉴定、销毁工作的开展，是对房地产相关档案进行筛选、优化管理的主要方式。各级房管行政部门，应根据《房地产登记技术规程》要求，制订房地产权籍档案鉴定工作、销毁范围的规定。针对抵押权登记注销满5年、查封登记解封满5年的房地产权属档案，列入鉴定、销毁的执行程序中，同时还要建立房地产权属档案的电子登记簿、电子分类列表，以便于不同管理人员的随时查找和使用。

3）利用网络手段弥补房产档案管理不足。房地产权属档案管理的网络化发展，已经成为新时代数字化档案管理的大势所趋。利用大数据及云计算技术、网络多媒体服务平台，对现有房地产权属档案信息，包括文字、图像、表格、声音和视频等各种档案资料，进行细化分类、处理与整合，按照数字化云服务平台的管理模式，提高房地产权属档案管理的有效性、使用率。