寻求高质量发展：区域创新的重点与思路

文/隋映辉（山东科技大学科技经济与管理研究所）

一、区域创新发展面临的问题与对策

进入新一轮科技革命的发展期，全球科技经济竞争加剧，贸易摩擦不断，新旧动能转换缓慢、转型升级压力加大。我国亟待加快系统创新与区域协调发展，谋求重点突破的创新发展战略，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变；推进科技经济实现高质量、高水平、高附加值的健康发展。

按照全球科技经济转型升级以及国内外市场需求，我国除了要持续解决自主创新能力不强、空间扩张冲动、产业缺乏关联、结构趋同重叠等顽疾（如表1 所示），还要补短板、破瓶颈，以创新作为高质量发展的驱动力，围绕科技产业价值链的关键资源、核心部件和市场需求，挖掘创新驱动实现转型发展的作用。

通过战略、体制、政策、管理等系统创新，推进产业布局、城市创新、园区建设、城乡一体等转型升级，激发区域创新转型发展的新动能，持续完善产业布局，大力破解制约转型发展、协调发展、科学发展的若干问题。

制造业转型升级。新一轮科技革命与产业变革，加速以智能制造为主导的科技产业转型升级步伐，以系统创新提升产业链接配套能力，从研发资源、创新环境、产业链接和运作模式等入手，构筑新兴产业创新体系。推动关键领域技术的持续突破、不断融合和加速应用，引发制造业发展理念、技术体系、制造模式和价值链的重大变革。以智能、绿色、配套服务等制造业的核心价值，推进人工智能、3D 打印、工业互联网、大数据等技术嵌入制造业转型体系，构建基于信息物理系统的智能工厂，形成网络重包、协同设计、个性化订制、精准供应链管理等竞争优势，加速形成区域性、多元化、高精尖为特色的高端制造与服务配套。

智慧型创新城市建设。依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术，以信息技术高度集成、信息资源综合应用，加快推进城市信息化。充分利用和整合城市信息资源，大力推进数据融合。有效推进城市范围内数据的融合，通过数据融合真正实现信息与智慧决策的融合，加快实现管理智能化、交通智能化、医疗智能化、教育智能化、商务智能化、环境保护智能化等，以新兴业态带动市场前景广阔、资源消耗低、就业机会多、综合效益好的产业转型发展，促进新兴产业链延伸扩张，催生出更多的新产业、新业态与新模式。

区域产业转型示范区。实现高质量发展必须通过创建产业转型升级示范区，推进区域创新及城市产业转型升级。坚持产业替代、重组、转型、转移与传统产业技术改造作为新旧动能转换的重要环节，通过实施全产业链改造，延长传统产业链，不断拓宽精深加工产品，延伸产业链条。通过发展差别化、多层次、新技术的产业集群，培育新经济增长点。加快培育可持续的新兴产业，为产业多元化、规模化发展提供新动力。

城乡一体化配套改革。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，区域创新必然要解决城乡发展不平衡、不协调等问题。要通过完善国家新型城镇化规划，从区域创新的视角，将新型城镇化建设与科技园区、生态农业、创客空间、产业布局、就业配套、人才引进、投资运作等一系列政策有机地结合起来，分门别类、一域（地）一策、细化政策，稳步推进城乡一体化布局调整，进一步缩小区域差距、贫富差距，形成城乡共富的创新空间格局。

“一带一路”规划布局。通过区域创新与“一带一路”沿线国家或地区建设区域协调发展、新兴经济体的基础设施建设、承接产业及产能转移紧密结合，推动产业、资产、资源、装备等转移，提升产业链接与配套能力，加快产能、科技、资本、人才、服务转移，拓展具有比较优势产业的区域市场空间，为产业转型升级提供发展机遇。以政策沟通、道路联通、贸易畅通、资本流通的全面合作与发展，延展新时期我国全球化、可持续的战略发展机遇期。

“自贸区”建设与体制探索。借助区域自贸区的建立，立足国家战略、长远利益与空间布局，通过阶段性试点探索与差异化发展总结，将发挥产业优势环境优势与资源重组相结合，将扩大国内外有效开放和体制机制创新相结合，把职能转变、服务功能与政策配套相结合，形成具有国际规则、本土优势的“自贸区”基本制度框架，建设区域经济贸易与产业转型一体化的合作示范区。

二、区域创新与高质量发展重点

实现高质量发展，需要提供新空间，拓展新思维，激发新动力。期间，尤其要以结构性、跨越式推进战略，加大区域创新及科技产业化、市场化驱动，实现科技产业为主导的实体经济的战略重组与转型升级；以区域战略要素和区位优势为基础，以产业替代和资产重组为支柱，通过地区之间在产业、技术、资金、服务等领域的合作，加快空间布局、资源重组和结构调整，推动我国产业转型及结构优化升级。

为此，从区域创新的角度，要加快转变发展方式，明确区域创新定位与重点，选择转型路径，推进产业、技术、投资等政策协调，进一步完善区域间的战略合作。

确立转型发展路径。国内外经验表明，实现高质量发展，必须面向全球化竞争与本国国情，确立区域创新驱动与转型发展模式，集中区域禀赋要素与差别优势，加大资源整合、创新要素集聚、园区转型发展，进一步推动要素投入向创新要素投入为主的根本转变，实现以新产业、新业态、新模式、新资源为链接的科技产业经济转型升级。

加快区域政策协调。在转型升级的背景下，实现高质量发展要促进产业投资和鼓励产业转移，并与国家产业战略和投资政策相协调。通过区域战略与政策协调，加大产业转型升级和空间布局重组，促进创新资源有效整合，实现产业链、创新链、资本链与服务链的深度融合。因此，应加快实施区域产业政策协调，积极引导国内外投资者根据产业转型和市场结构需求，加快创新驱动步伐，共建科技园区、产业基地，形成共生共存型区域产业布局。

推进科技转移合作。我国产品制造跃居世界前列，但在若干科技产业的研制、转化和孵化等合作方面，还落后于欧美等发达国家或地区，相关高科技产业具有较强的互补性。但区域或城市创新发展能力参差不齐，科技经济交流和人才互动不畅，不利于区域性产业技术转移，也不利于提高技术领域的整体竞争实力。国家或区域创新中心城市要共同设立专项基金，建立若干区域产业结构转型、科技转移合作的技术成果转化、转移共享服务平台。在科技产业的研制开发、成果转化、技术孵化、产业创新等领域开展跨域合作，实现资源共享。

拓展区域发展空间。跨域合作不仅能带动经济的增长，还能带动产业与贸易的发展，除了在沿海、沿江、沿边城市，在更大的范围建立科技园区或创新“飞地”，还要逐渐拓展到相关城市，缓解区位投资格局不合理等问题。因势利导，提升中西部地区在新兴产业领域的投资比重，通过投资带动战略合作与发展。在跨域合作、“飞地”园区建设等基础上，进一步减少投资有关的政策壁垒，推动区域投资与产业布局的合理化。

实现服务链接配套。为推进跨域创新合作，组建“七位一体”的创新合作组织，提供产业政策、技术项目和金融支持，包括构建服务区域创新的投资、重组、人才、技术等内容广泛的大数据库；建立投资合作基金或投资银行；建立有效的风险处理机制；建立咨询研究机构，加强部门咨询合作与交流；加强区域合作的专业人才培训合作；强化咨询交流，建立跨学科、多层次的专家学者交流机制等。

三、区域创新与高质量发展思路

实现区域创新的高质量发展是一项系统工程，须有胸怀全局的发展观与战略部署。从全球科技经济转型发展的视角，明确高质量发展的区域创新路径及转型思路。以高端嵌入、重点突破、合理布局、转型引领为目标，构建以新兴科技产业为核心、全产业链及价值链的核心技术为基础的区域创新共同体。实现区域创新的系统性、差异化、链接性和协调性发展。

强化系统发展。以全球及区域创新要素整合，有效集成大数据、云计算等网络资源，服务区域创新生态系统建设，实施空间拓展、链接配套、网络整合、多元融合等一系列转型布局。围绕科技产业经济发展重点，引导互联网与经济结构调整相结合，全面系统地解决区域创新非协同、无链接、“碎片化”等现象，推动区域经济、社会与科技之间系统联动、转型升级。

推进差异发展。通过差异化发展战略，提高优势领域自主创新能力，利用小型化、智能化、专业化的产业新技术、新模式，突破传统产业发展瓶颈，形成独到的区域创新“制高点”结构，以及个性化定制的生产模式，以经济结构优化升级行动计划，建立各具特色的区域创新基地及新兴产业，建设研发、配套、制造产业链，推动科技产业园转型。

实施链接发展。借助区域创新与转型体制机制优势，以创新圈、创新型中心城市、科技园区为重点，建立资源整合、学科交叉、跨界合作、多元协调的科技经济链接管理体系。以知识链、产业链和价值链的协调整合，构建以创新环境、创新人才、创新产业、创新制度为系统的创新生态体系，实施“政产学研资介用”的系统一体链接。以创新产业链接，推进创新链，完善资金链，实现创新驱动的链接效应，进而实现科技产业的规模经济和集聚效应。

加快协调发展。各行其是难以实现区域创新的高质量发展。必须树立一种多维协调、系统创新的科学发展观，辅以知识链、产业链和价值链协调整合的运作机制，以区域发展战略、体制、政策与管理的要素联动、同步发力，推动科技、经济、社会与区域的协调发展。通过“解卷众明、纲举目张”,实施创新驱动与转型发展的多元一体化进程，构筑区域创新发展的协调机制，实现区域创新的优势互补、智慧融合与协同共生，

总之，实现区域创新的高质量发展，必须以国家战略利益及科技经济的可持续发展为主轴，紧紧围绕“稳增长、调结构、促创新、惠民生”的既定目标，加快要素驱动、投资驱动转向产业创新驱动、转型升级，满足新旧动能转换对于创新高端化、市场多元化和产业结构高度化的功能需求，不断提升科技创新与经济社会的发展质量，优化创新驱动、转型发展的布局结构，进而步入科学发展、共享发展的区域创新阶段，实现“质量更高、效益更好、结构更优”的转型发展目标。