从“七携手”到大融合

正言

香炉礁街道是2003年被中央党建工作领导小组确定的全国社区党建工作联系点。习近平等党和国家领导人多次到大连市和香炉礁街道视察调研党建工作，并就健全完善社区党建功能、全面提升社区党建工作水平，作出重要指示批示。

十几年来，在各级党委和组织部门的关怀和指导下，香炉礁街道党工委深刻领会贯彻中央领导重要指示精神，严格落实“把党建工作联系点建成党建工作示范点”的要求，认真履行联系点责任，面对社区党建新挑战，着眼新时代城市基层党建新规律，把握时代脉搏，传承弘扬“七携手”精神，建强核心，健全机制，活化方式，厚植保障，实现了新时代社区党建工作质的飞跃，有效发挥了全国社区党建工作“试验田”的作用。香炉礁街道先后荣获全国先进基层党组织、全国精神文明街道、辽宁省先进基层党组织、辽宁省文明标兵街道等多项荣誉称号。

以探索创新提升党建品牌内涵。以携手共美社区环境、携手共办社区服务、携手共保社区稳定、携手共兴社区经济、携手共抓组织建设、携手共育社区文明、携手共创学习型城区为载体的“七携手”活动是香炉礁街道响当当的社区党建品牌，曾享誉全国。新时代，如何传承“七携手”党建品牌，如何创造新的业绩，是摆在街道领导班子面前的一个重要课题。街道党工委清醒地认识到，“七携手”是街道多年来打造的一个品牌、一面旗帜，必须扎扎实实地传承下去;必须面对党员群众的新诉求，面对街道社区工作的新挑战，面对城市基层党建的新规律，以敢为人先的闯劲，以对历史和未来负责的精神，大胆探索，勇于创新。为此，几任领导班子，坚持传承与创新相结合，勤勉实干，敢闯敢试，强核心、强党建、强服务、强治理，推动街道社区党建、行业单位党建、企业与社会组织党建有机融合，经过多年实践探索，形成了“一核多元、三建融合、四强领先”的新时代社区党建新模式，即坚持以街道社区党组织为核心引领，带动多方社会力量共同参与，构建起街道社区党建、行业单位党建、“两新”组织党建相互融合的党建工作体系，强核心、强党建、强服务、强治理。谱写了一曲薪火相传、一张好的蓝图干到底的新篇章。

以体制机制新突破提升组织力。街道党工委着眼于提升组织力、整合力，首先在体制机制创新上求突破。实施了街道“大党工委制”、社区“大党委制”和区域化党建联席会议等制度。以两项制度的创新与运行，打破行政壁垒、条块分割，整合社会各类资源，推动街道社区党建、行业单位党建、企业和社会组织党建的深度融合，变单打独斗、各自为战为集团化作战，放大了整合效应，提升了党组织的领导力、组织力、整合力、协调力、服务力。“大党工委制”“大党委制”共吸引包括国有企业、外商企业等在内的70多个党组织参与其中，进一步提升了党领导城市基层社会治理的能力，构建起“区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享”的城市基层党建体制机制，形成了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局，在区域协同发展中真正起到了“定向针”的作用。

以“铸魂工程”提升政治功能。街道党工委坚持把突出政治功能、加强政治建设摆在首位，在辖区全面开展了“铸魂工程”，切实增强政治定力、强化政治引领、凝聚政治共识、夯实政治认同。一是抓实组织覆盖，实现组织凝聚。纵向上在街道、社区、楼院，横向上在园区、大厦、市场、企业，布点连线，经纬成面，织密了党组织在基层一线的网络体系。二是抓实党员教育，实现思想凝聚。结合“两学一做”学习教育，开办“红色讲堂”，传讲红色故事、传颂红色精神、传承红色基因。三是抓实从严管理，实现监管凝聚。坚持对党员严管理、严监督、严要求，把全面从严治党的要求延伸到每一个支部、每一名党员。三年来，共查找失联党员38名，停止党籍18名，处理违纪违法党员8名。实现了强纪律、强作风、强素质的目标。四是抓实青年教育，实现思想引领。针对辖区企业特别是外商企业青年员工集中的特点，举办“青年论坛”，广泛开展理想信念、特色理论、传统文化、家风家教、创业创新等方面的教育培训，達到了批歪风、树清风、扬正气的效果。

以共驻共建提升服务能力。街道辖区既有大连造船厂这样的中直“大块头”，也有亚洲渔港这样的上市新秀，更有宜家家居、麦德龙、迪卡侬、沃尔玛山姆店等世界500强企业，具有得天独厚的资源禀赋和共建优势。为此，街道党工委把共驻共建作为社区党建工作的最佳选择和一条主线。主要设计和实施了“三项举措”：一是制定“三项清单”，即“大党工委”“大党委”单位共驻共建资源清单、需求清单、项目清单，每年年初都把三个清单梳理清楚，相互对接，双向共建。二是开展“三式五跑服务”，即为企业提供上门式、贴身式、长久式服务，帮助企业跑政策、跑资金、跑环境、跑人才、跑手续。街道实行“服务小秘书”的服务制度，科级以上领导干部每人都对接几个企业，给企业做“服务小秘书”，变被动服务为主动服务，优化了辖区营商环境。三是实施“五个一百工程”，即驻街单位每年为街道社区办100件实事、100个辖区单位党支部相互结对共建、驻街单位每年提供至少100个就业岗位、驻街单位每年至少帮扶100个困难家庭、党员志愿者与100位空巢老人结对。

以党建引领提升社会治理水平。街道党工委在实践中深刻体会到，引领基层社会治理是基层党组织的重要责任，推进新时代基层社会治理创新，必须坚持在党的领导下，扩大社区治理的多元参与，形成一个一核多方的共治机制。在实践中，探索实施了“五步法居民议事会”工作举措。“居民议事会”是社区治理的一种机制，包括民意收集会、议题讨论会、议题审议会、协调处理会、结果评议会，分别由党员群众、楼院党支部、社区党委、居委会、街道党工委组织召开，形成了汇集民意、形成议题、公布议题、讨论议题、办理议题、反馈结果的闭合流程，涵盖了决策、执行、监督三大环节。“居民议事会”整个过程充分发挥街道、社区、楼院三级党组织和党员的主导引领作用，体现了党内民主与社区民主的高度融合。一是实施网格化治理，将街道辖区划分为15个一级网格，70个二级网格，配备网格管理员、网格片长、网格员，建立了一套诉求收集反馈体系。二是实施“余晖卫士工程”，街道针对老党员比重大的特点，一个社区建立一支余晖卫士队伍，共有退休老党员、楼组长、骨干群众、在职党员2500余人，365日每天巡逻在街头，进楼入户察访民情，收集民意反映，成为平安社区的守护卫士。2018年11月，央视黄金时段播出了他们的经验。“五步法居民议事会”成为大连市基层治理的著名品牌，成为基层社会治理的有益探索，实现了小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交、纠纷不升级的良好局面。三年来，香炉礁街道各社区共组织召开党组织审议会83场次，提出议题221个;协调解决居民关心的问题139件;召开群众评议会24场次，百姓满意率达98.6%。

经过十几年的创新和实践，香炉礁街道走出了一条符合时代发展需要，具有鲜明城市特点的基层党建新路子，党组织领导和服务城市发展、社会治理的能力得到有效提升，经济社会发展发生了巨大变化。街道经济发展实现新跨越，街道区级税收年均增长超过7%，由2012年的1.26亿元增加到2018年的2.38亿元。营商环境更加优化，形成了招商、安商、稳商、富商的良好氛围，辖区企业数量由2012年的1240户，发展到2018年的2516户;一些企业自身也实现了跨越式发展，其中2013年街道引进的亚洲渔港股份有限公司，初期企业只有十余人，年销售额不过几十万元，经过5年的努力，已经发展成为集研发、生产、物流、市场垂直产业链，拥有百家物流服务商、2000多家分销机构及近3万家餐饮终端，被国家商务部认定为中国电商平台示范企业。持续加大市容环境整治力度，积极实施棚户区、老旧小区改造和暖房子工程，广泛开展文明城区创建活动，大力加强社区文化建设，城市面貌发生新变化，市民居住生活环境更加优越，人的素质得到全面提升，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，富庶、秀美、平安、文明、幸福香炉礁的建设目标，取得实实在在成效。