实打实，破解基层监督难题

曹金锡 叶峰屹

巡察工作的方向在基层、重点在基层。监督对象和监督内容的“基层属性”，决定巡察工作不能完全照搬照抄巡视的经验做法，必须立足实际，实打实、硬碰硬，不断探索有效管用的监督实招。

养猪场的“民心账”

金秋时节，江西省新余市高新区施家村的农田里，沉甸甸的稻穗笑弯了腰，在阳光下散发着阵阵稻香，好一派迷人的丰收景象。然而谁能想到，去年此时，这里的村民还在为严重歉收的庄稼一筹莫展。

可喜的变化，因高新区2019年开展的一次养殖业专项巡察而起。

巡察为啥盯向养殖业？高新区党工委负责同志说，这是把政治监督寓于具体工作的一次实践，“党中央要求打赢污染防治攻坚战，当地养殖业的不规范发展已经成为影响环境的突出问题，所以，我们决定由此入手，开展专项巡察”。

这一天，巡察组工作人员刚来到施家村，就听到村民反映，水稻田被上游的由由养猪场排放的污水污染，去年打出来的稻谷全是秕谷，庄稼严重减产。

工作人员顺藤摸瓜，发现该养猪场在粪污处理过程中确实存在粪便废水渗漏现象，污染了周边环境。

巡察组立即将问题线索移交区纪检监察部门。区纪检监察工委及时督促当地政府对涉事养猪场关停整顿，并分别对负有监管责任的村党支部书记、镇政府分管领导给予党纪处分或组织处理。

养猪场的故事只是一个缩影。通过这次专项巡察，全区共拆除禁养区、限养区内的养殖场526家，启动可养区畜禽养殖场生态化改造72家，全区农村生态环境和生活环境得到极大改善，换来了群众的真心点赞。

“流到田里的水变清了，也不臭了，你看这庄稼长得多好！”施家村村民彭小伶望着金灿灿的稻田高兴地说。

村路24小时变身

“俺村有条‘水泥路，不是水来就是泥……”不久前，河南省平顶山市卫东区委第二巡察组对门楼张村开展村（社区）巡察，村民们调侃村路的顺口溜，引起了工作人员的注意。

巡察组实地考察发现，作为村民生产生活的必经道路，这条路由煤渣垫成，路面破损严重，崎岖不平，雨后还会形成很多水坑，严重影响村民出行安全，不少村民反映曾在这条路上跌倒甚至摔傷。

“村路连着民心，民心是最大的政治。”巡察组组长耿卫华说，巡察必须着力发现这样的问题，并且推动彻底解决。

巡察组召集村“两委”成员谈话，得知该村北部有一煤渣厂，厂里的大车经常从这里路过，把原有路基压坏后，就简单铺层煤渣。长此以往，道路就变成了如今的模样。

查明原委后，巡察组与村“两委”、煤渣厂负责人沟通协调，下发整改建议书，要求尽快铺平道路，保障群众日常出行。

门楼张村多方筹资1万余元，调用8名工人和2台压路机，加班加点，用时一天一夜，终于把这段500余米长的煤渣路压平，并进行了修整。目前，道路已经维修完毕，群众可以正常使用。

“好几年没解决的问题，没想到这次一天就修好了。你们给村里办了一件大好事！”村民王留柱对巡察组工作人员竖起了大拇指。

“硬茬儿邻居”的铁面监督

“18名非在编人员工资由三国公司负责发放。”

赤壁市环保局党组负责人没有想到，党组成员会议笔记里再普通不过的一句话，竟成为巡察组发现问题的突破口。

事情发生在湖北省咸宁市，为了破解基层熟人社会监督难题，该市探索开展了跨县域异地交叉巡察。期间，以嘉鱼县委巡察组为班底组建的咸宁市委交叉巡察二组来到毗邻的赤壁市，对市环保局开展政治巡察。

“人头”不熟，没有了“人情网”的束缚，巡察组敢于斗争、敢于监督，再细小的问题也不放过。对于会议笔记里的疑点，巡察组组长张晓萍决定细究到底。

“三国公司”是什么公司？为什么赤壁市环保局人员的工资在这里开支？为了弄清楚其中的猫腻，巡察组迅速兵分多路展开调查。

原来，三国公司指的是赤壁市环保科技有限公司，其3名股东均与赤壁市环保局关系密切，该局除在该公司开支员工工资外，还存在报销招待费、收取服务费等其他问题。巡察还未结束，巡察组就将相关专题报告按程序移交给赤壁市纪委。

交叉巡察的威力不止于此。看到巡察组动真碰硬、勇于“找茬”，赤壁市环保局感受到压力，在巡察期间主动自查自纠，对位于S319省道的某矿石粉厂、碳酸钙有限公司、矿粉厂、氧化钙厂等4家污染企业依法关停，使这个久拖不决的环保难题得到彻底解决，附近的居民再也不用担心“吃”粉尘了，纷纷拍手称快。

科技“跨界”巡察整改

如何有效推动巡察整改，是不少地方和单位在巡察工作中努力破解的难题。

作为曾经铸就东方红一号卫星、神舟五号载人飞船、嫦娥一号卫星这中国航天发展三大里程碑的诞生地，中国空间技术研究院在巡察整改与信息技术“跨界融合”方面进行了积极的探索。

不久前的一天，正在进行巡察整改的研究院下属某单位，给党委巡察办打来求助电话：“请问巡察反馈的第35条问题，制度之间不匹配的问题，能帮我们介绍得具体一点吗？”

如果在过去，这个问题足以让巡察办的工作人员挠头——翻底稿、找人问，费时又费力。如今，聪明的航天人开发出“巡察数据管理系统”，打开电脑，输入关键词，不用一分钟就精准检索出该项反馈问题的关联底稿。

系统显示，巡察组反馈的问题，是说该单位两份关于合同管理的制度文件，对合同报价审批权限的规定不一致，在操作过程中可能会带来风险。

当被清晰地告知文件名称、有关条款和问题所指后，问询人员恍然大悟：“两项制度当时由两个业务归口部门分别起草，我们马上去沟通核对，查明问题立即整改。”

检索的提速，只是数据平台的优点之一。其更重要的意义在于，借助数据技术，实现巡察整改清单反馈下达、计划制订、进展跟踪、完成情况审批、完整数据归档的全面网络化、信息化，为做好巡察整改“后半篇文章”插上科技的翅膀。

从院领导到整改单位负责人，可以依据权限，对整改进展和质量随时查看、适时评审、联合把关，实现了整改管理时段从“到时管”到“随时管”，更加有力地推动问题解决。

（摘自七一网七一客户端/《中国纪检监察》）