抓住预算审查监督“牛鼻子”

文/卢成林

安庆市大观区人大常委会加强对支出预算和政策的审查监督，努力提高人大预算审查监督的针对性和有效性。

看好“账本”，推进依法理财

预算法明确了一般公共预算的主体地位，安庆市大观区人大常委会将公共预算作为人大预算审查监督的重点内容。为做好审查工作，区人大常委会财经预算工委全程参与其中。在预算编制环节，及时与政府和财政部门进行沟通，要求预算安排充分体现各项政策要求，促进政府预算编报更加突出减税降费的让利性、金融超市的普惠性、民生保障的兜底性，使预算安排更趋科学合理。在预算执行的“事中”进行监督，更加侧重支出预算和政策执行，重点审查财政资金使用绩效和政策实施效果，在推进政府发挥财政资金保障重点改革、基本民生等方面发挥了积极作用。

国有资本经营预算是预算法规定的“账本”之一，而国有资产管理监督曾是人大预算审查监督的弱项。去年3月，由区人大常委会提出、区委研究通过的《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，为人大加强国有资产监督提供了遵循。在监督过程中，区人大常委会从大家最熟悉、编制最为完善的行政事业性国有资产管理监督入手，重点围绕国有担保的政策性提出意见建议，助力政府放大国有资本功能，为11 家中小企业提供政策性融资担保，有效解决融资难问题。

扎紧“笼子”，助力科学理财

重点支出、重大投资项目、政府债务等是人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管的主要内容。区人大常委会聚焦财政资金重点投向，扎紧财政资金管理、分配、使用的“笼子”，促进政府科学理财。

大观区民生工程2019 年投入资金占全区当年财政总支出的80%以上，区人常委会结合审计工作报告，紧盯城乡医疗救助专项资金、“一卡通”惠农补贴资金管理中存在的薄弱环节，加大督促力度，推进相关工作按照政策要求予以落实。老旧小区改造是大观区重大投资项目，至2019 年底累计改造小区32 个，投入资金4.28 亿元。区人大常委会紧盯资金筹措和使用效益，在探索建立多元化投资机制、严格项目资金管理、加强风险管控上提出意见和建议。政府债务具有鲜明的政策导向，区人大常委会对上级下达的政府债务限额，从规模、类型、结构、预计成本等方面进行认真审查，重点评估债务安排的具体项目和预期绩效目标，确保资金投向符合政策规定，确保债务风险水平总体可控。

打通“经脉”，助推阳光理财

预算贯穿政府经济活动的始终，区人大常委会为加强对预算支出和政策的实时、动态监督，于今年6月建立了预算联网监督系统，初步形成了“预算单位业务办理、财政监管、人大审查”的预算联网监督工作流程，实现预算执行事前、事中、事后监督的全覆盖，推动人大预算监督由静态的时点监督转变为动态的全过程监督，由定期的报表审查转变为实时的电子审查。

在实际工作中，区人大常委会采取重点审查和随机抽查相结合的监督方式，重点审查重点支出、重大投资项目、转移支付的使用等方面，主要抽查部门预算有无超预算拨款和安排以及是否擅自调剂预算资金等情形。预算联网监督系统运行以来，对业务办理、支付方式不规范等问题督促整改20 余次，发挥了人大预算审查监督“第三只眼”的作用。■