用新发展理念引领外贸质量变革

为加快培育贸易竞争新优势，推进贸易高质量发展，《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）于2019年11月19日正式出炉。2019年12月9日，商务部有关负责人在国务院新闻发布会上就《指导意见》有关情况进行了专场解读。本刊将其中的关键内容进行梳理，以期帮助外贸企业充分理解国家用新发展理念引领外贸质量变革的重大政策。

外贸对经济高质量发展支撑作用有待增强

在发布会上，商务部部长助理任鸿斌总结了我国外贸发展质量的真实情况。改革开放以来，我国对外贸易实现了历史性跨越。2009年，我国成为货物贸易出口第一大国。2013年，我国成为世界货物贸易第一大国，贸易总量从1978年的206亿美元扩大到2018年的4.62万亿美元，增加223倍。外贸结构持续优化，质量和效益逐步提高，为国民经济和社会发展作出了积极贡献，为促进世界经济发展发挥了重要的作用。

任鸿斌同时指出，与一些国家相比，我国外贸在产业基础、创新能力、市场主体和国际经贸规则制定能力等方面还存在一定差距，对经济高质量发展的支撑作用有待增强。

据此，《指导意见》提出了我国外贸高质量发展的总体思路，即坚持新发展理念，强化科技创新、制度创新、模式创新和业态创新，以共建“一带一路”为重点，大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合。

战略性、指导性、方向性和前瞻性

关于外贸高质量发展《指导意见》的战略地位，任鸿斌表示，它将是新形势下指导和引领我国外贸质量变革、动力变革、效率变革，充分发挥外贸对国民经济发展全局重要作用的纲领性文件，具有鲜明的战略性、指导性、方向性和前瞻性。

具体而言，《指导意见》共分为10个部分34条。第1部分为总体要求，强调坚持新发展理念，明确到2022年贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强。第2?7部分提出了加快创新驱动、优化贸易结构、促进均衡协调、培育新业态、建设平台体系、深化改革开放6个方面的任务。第8部分和第9部分强调坚持共商共建共享和互利共赢，营造良好的外部环境。第10部分推动组织实施，健全法律法规、政策支持等保障体系。

四大特色是理解的关键

《指导意见》突出了四大特色，是理解该文件思想内涵的关键。

新发展理念    新发展理念贯穿贸易高质量发展的全过程，包括突出创新驱动，强化制造业创新对贸易支撑作用，增强贸易创新能力，培育贸易新业态、新模式;强调协调发展，鼓励绿色贸易，严格控制高污染、高耗能产品进出口，实现可持续发展;贯彻开放理念，建设更高水平开放型经济新体制;坚持共享原则，谋求包容互惠的發展前景。

“五优三建” “五个优化”和“三项建设”是推进贸易高质量发展的重要举措。近年来，我国在“五个优化”方面取得了积极成效。与2012年相比，2019年1—10月，我国对新兴市场出口占比提高了5.5个百分点，至48.8%;中西部地区出口占比提高了3.9个百分点，至18.1%;机电产品出口占比提高了0.7个百分点，至58.3%;民营企业出口占比提高了13.8个百分点，至51.4%;一般贸易出口占比提高了10个百分点，至58.2%。“三项建设”即加快国家外贸转型升级基地建设、国际营销服务网络建设和贸易促进平台建设。比如，举办中国国际进口博览会，对于培育外贸竞争新优势发挥了重要作用。

深化改革   改革是推进贸易高质量发展的强大引擎。针对外贸发展的短板和薄弱环节，《指导意见》表示，要深化供给侧结构性改革和外贸体制改革，激发制度的活力和创新的潜力，推动外贸发展由要素驱动向创新驱动转变、由规模速度型向质量效益型转变、由成本价格优势为主向竞争新优势转变。

扩大开放   扩大开放是推进贸易高质量发展的持久动力。《指导意见》强调，要充分发挥自由贸易试验区的示范引领作用，高水平建设中国特色自由贸易港，深化“一带一路”经贸合作，建设性参与全球经济治理，积极贡献更多中国倡议、中国方案，加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

实现高质量发展的制度保障

《指导意见》明确提出，到2022年，要建立贸易高质量发展的指标、政策、统计和绩效评价体系，这是实现贸易高质量发展的制度保障。

关于如何建立的问题，任鸿斌指出：建立高质量发展指标体系，要坚持问题导向，聚焦贸易高质量发展的短板弱项，主要从规模、结构、效益、竞争力等方面入手，设立相关具体指标，用于评估我国贸易高质量发展的动态情况;完善政策体系，主要是坚持市场化原则和商业规则，完善政策协调机制，加强贸易政策与产业政策、金融政策、财政政策的协调发展;在统计体系方面，依托现有的海关统计体系，建立跨境电子商务等新业态全口径的海关统计体系，完善外贸品牌出口统计体系;在绩效评价体系方面，将定期发布中国高质量发展报告，特别是汽车、工程机械、轨道交通等重点行业的发展报告或者蓝皮书。

更好地发挥贸易对产业的提升作用

贸易高质量发展，产业是基础。我国工业体系完备，已经成为全球最大的制造业国家，220多种产品居全球第1位，产业发展为对外贸易发展提供了强有力支撑。同时，贸易是产业的国际化，贸易又连接着产业和市场，是产业发展的重要推动力。

在出口方面，中国连续10年成为全球货物贸易出口第一大国，出口占国内生产总值（GDP）比重接近20%，市场遍布230多个国家和地区。广大的出口企业通过加强贸易的国际合作、参与国际分工，推动了国内产业升级和技术进步。一批有实力的企业在全球进行生产和研发布局，加深了中国产业链与世界经济的融合。在进口方面，企业引进了先进技术、装备和关键零部件，有力促进了国内产业创新发展。改革开放40多年的发展实践证明，产业的开放度越高，其竞争力越强。要提升产业链水平，必须进一步扩大开放，带动国内制造业深度融入全球产业链、价值链和供应链，更好地发挥贸易对产业的提升带动作用。

任鸿斌表示，为了更好地发挥贸易对产业的提升带动作用，国家将从3个方面着手。

一是发展全球产业链。坚持“引进来”与“走出去”相结合，增强产业的韧性和抗风险能力。留住存量，提升加工贸易向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升，稳步提高出口附加值。推动加工贸易向中西部转移，发展保税维修再制造业务，延长产业链。扩大增量，推动落实制造业领域开放政策，鼓励外资投向高端制造业，推进境外经贸合作区建設，引导和规范对外投资方向。

二是拓展国际合作新空间。进一步深化市场、技术、规则等领域合作，打造服务平台，为产业链提升开辟更广阔的空间。优化国际市场布局，进一步加强市场开拓，实现传统市场与新兴市场并举。参与国际规则制定，大力推进“一带一路”国际经贸合作，加快构建高标准自由贸易区网络，坚定维护多边贸易体制，为制造业发展营造有利的国际环境。

三是推进“三项建设”。即打造一批产业与贸易协同发展的促进平台，培育竞争新优势;建设新一批国家外贸转型升级基地，促进外向型产业集聚发展，加快建设国际营销服务体系，培育国家级公共服务平台，推动制造业向价值链高端跃升;精心办好中国国际进口博览会，加快广交会创新发展，培育一批境外自主品牌展。

外贸发展态势好于预期

在发布会上，商务部外贸司司长李兴乾表示，2019年以来，我国外贸进出口实现了逆势增长，稳中提质，发展态势好于预期。

规模上稳中求进。2019年1—11月，外贸进出口总额达到28.5万亿元人民币，同比增长2.4%。预计2019年的外贸仍将稳定在30万亿人民币的规模。从国际比较来看，中国出口增速高于全球主要经济体整体水平。

质量上持续提升。高技术、高质量、高附加值的产品出口快速增长，集成电路、医疗器械出口增速高于整体，跨境电商零售进出口增长了20%。

结构不断优化。国际市场布局更趋合理、均衡，对“一带一路”国家进出口占比达到了29.3%。商品结构升级，机电产品的出口占比达到58.4%。企业主体活力进一步增强，民营企业出口占比达到了51.4%，成为我国出口的第一主体，是名副其实的“半壁江山”。

关于2020年外贸发展环境的分析，李兴乾表示，从国际市场看，需求增长乏力，不稳定、不确定因素增多，经济合作与发组织（OECD）将2020年全球经济增速的预测下调至2.9%，世界贸易组织（WTO）也下调了全球货物贸易量的增速预测。但从国内看，中国外贸发展基础稳固，韧劲十足，各类经营主体活力充沛，有信心保持外贸稳中提质。

本文编辑：王素。联系邮箱：417111519@qq.com