浅谈新形式下中小型水利工程前期工作存在的问题及应对措施

刘 刚

(遵义水利水电勘测设计研究院 贵州 遵义 563002)

一、前言

经过“十二五”“十三五”十余年为解决“工程性缺水问题”的大兴水利工程建设，全国、尤其是西部省份的水利工程建设和水利设施得到了质和量的跨越式发展和飞跃改变，水利工程的建设也由高潮逐渐走向放缓态势。但水利工程建设是永恒的话题，而一项水利工程的建设，涉及项目法人、勘测设计咨询、地方政府等多方参建单位，纵观这些年水利工程的前期工作开展情况，除已有文献中多位作者针对前期工作提出经费不足、工作深度不够、受地方规划制约、设计理念跟不上等存在的问题外，尤其是中小型水利工程，还存在的其他参建各方的诸多方面的问题。如何有效系统的解决这些问题，在新形式下有序推进中小型水利工程的前期工作及建设至关重要。

二、存在的问题

(1)基层水利部门机构改革和专业干部人才轮岗造成的不稳定性或缺失，导致业主(前期工作委托方)普遍缺乏前期工作经验。一个中小型水利工程的立项，涉及各项论证专题繁多，尤其是对水库工程的建设，其中满足可研报批的一级专题近20项，支撑这些一级专题的二级专题或说明、证明近50余项，涉及国土、林业、矿产、文物等行业，工作任务重，专业性强。而由于地方水行政部门人员更换频繁，很多业主负责人对前期工作流程、工作内容、工作主次先后顺序等均不太清楚，难免导致工作推进走了不少弯路。一些项目业主自己定位不清楚，认为只要委托了咨询或专题编制单位，那不管是什么事、只要是涉及该项目的都是咨询或专题编制单位，当甩手掌柜，对自己向上对接、横向协调、向下指导的责任和义务未履行到位，也有不知道怎么履行的情况。

(2)勘测设计中介服务机构情况各异、鱼目混珠，使前期工作质量参差不齐。外地区、外行业上规模的大型咨询服务机构时有不接地气、“水土不服”等现象，资料成果与地方、区域性自然地理特点、水文、地质及社会实情大相径庭，且时有“挂靠”等国家明令禁止的行为发生；民营小型勘测设计公司技术力量薄弱、专业不齐、靠临时组织东拼西凑技术人员应付工作、垫资能力差等，导致前期工作深度严重不足，要么无限放大投资、造成国家投资浪费，要么设计漏项多、方案不深入、投资不足，为后期实施埋下极大隐患。

(3)项目所在地地方政府监督管理有待进一步加强。尤其是在移民部份投资的把控上，不少项目在停建令发出后，抢栽、抢种、抢建监管不严，甚至失控。加之移民补偿标准政策变化较大、更新较快，水利工程建设周期长，导致一个项目建设下来几套补偿标准，执行难度大。

(4)近年来，因部份相关职能部门机改整合，职责界线不分或相互交错，推诿或新进行整合的职能机构业务不熟，专业履职能力差，专题报批协调工作量大、耗时长，且不可控。

(5)规划欠系统。地方政府相关职能部门在前期划定基本农田、生态红线、自然保护区等时未全面系统考虑水资源的充分利用和建设的必要性等因素，导致后期水利工程前期工作开展制约因素多，调规难度大。

三、建议应对措施

(1)对项目业主而言，负责前期工作的人员应尽量相对固定，且应具备协调和统筹能力的水利规划设计的专业技术或管理人员。同时对涉及前期工作事项应尽可能使流程表单化、节点责任化、跟踪常态化，并对已完成的工作和即将开展的工作应进行书面的系统统计和计划，以防止人员变动而衔接断档。

(2)在咨询单位的选择(包括专题编制单位)时，虽然目前大多数水利项目的前期勘察设计工作都是进行分开招投标采购程序，但根据新招投标法的相关规定，业主还是有很大自主权的，故业主还是应建立咨询单位资源管理库，设置综合考察指标，特别要注重咨询单位已往的成果质量、社会信誉、服务理念、项目完成效果、本地社会资源等，尤其是对工期紧、自然地理条件复杂的项目更是要注重咨询单位的选择，必要时要结合本地区、本行业其他业主或上级主管部门、审查或中介咨询机构等第三方意见进行深层次考察调研，严防“打野鸭子”队伍。因为水利工程项目涉及专业多且相互关联性强，故若咨询单位没选择好，那将是事倍功半，严重制约项目前期工作的推进，甚至让一个好项目夭折的案件也不少。

(3)加大对地方政府相关职能部门督查和追责力度。由于水利工程征占地、拆迁的主要对象是农民，其参与开展工作的人员主要是镇村等基层干部职工，农民朴实，不患寡而患不均。但经笔者这些年的工作经历发现，在停建令下达后，若地方政府切实履职、严格管控，抢建、抢栽、抢种等现象少、后期征拆赔付投资将完全可控状态，而若不履职管控，更有个别地方干部带头或支持自己亲友搞关门装修、黑夜加层建房等，赔付时因人而异，使后期征拆赔付投资成倍扩大或群众问题多，给国家投资造成严重损失。为此，必须建立联动监督机制，加大对地方政府相关职能部门督查，并对不履职尽责、明知故犯的公职人员的加大追责力度。

(4)基层水行政主管部门应充分熟悉本行政区域内的水资源分布和利用情况，在新一轮的国土空间规划工作中，应密切与相关规划部门沟通、尤其是要通过地方水利工程的中长期规划的编制，把拟建、应建水利工程区的生态红线、基本农田、不切合实际的自然保护区等进行综合分析并提前调规，以便下一步工程建设顺利实施。

四、结语

水利工程是民生工程，对一个地方的经济建设和发展有不可替代的作用，其前期工作的开展顺利与否又是决定一个工程能否立项上马的至关重要环节，尤其是在新形式下，前期工作时效性和成果质量直接决定项目后期的成败。当然，因时空不同，各地的存在的问题也不一定完全一样，故项目业主必须高度重视前期工作，提前谋划，坚持问题导向，方可建功立业。