绩效评价在高职人才培养体系中的运用

廖广知

（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）

2019年国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》国发〔2019〕4号，在总体目标中特别提到：“经过5到10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”、“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”、“完善评价机制，规范人才培养全过程”、“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系”、“校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训”。

从国20条的政策指导可以看出，高等职业教育的人才培养体系更突显出职业教育中“职业”的本质，以职业为导向，与之相应的评价制度也发生了变化，之前基于20世纪30年代兴起的教育评价，着重于确定学生的达成度与教学有计划的出入，又或者是测量教育活动是否发挥了预期的目的，教育目标是否得到了实现，这种纯粹的教育评价，停留在用某种方法（量的或质的）来测量某个目标是否实现。而随着高职教育的发展，高职人才培养体系的重构，以及各方面教育资金的注入，以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立起与人才培养体系相匹配的职业教育质量评价尤为重要。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。

1 从教育评价到绩效评价

20世纪30年代，教育评价兴起，教育评价之父国外教育学家拉尔夫·泰勒（Ralph Tyler）提出评价本身就是让教师、学生和有关人士了解教学的成效。格朗伦德(N.E.Gronlund)认为要衡量教育活动在多大程度上达到了目标。所以，教育评价强调的是测定效果、判断价值和帮助决策。

传统的教育评价中有几个突出的特点：1）评价者基本局限在校内，比如同行教师、领导、学生。2）评价方向主要集中在教学环节，注重对教学组织细节的测评，比如繁琐复杂的评分表。3）结果运用主要于教师本身，教学工作考核或者个人评优。以上特点与当时的高等教育管理体制有关。

当前，从教育评价转变到“绩效评价”发生了根本变化，从名称上来看，首先“绩效”不再仅仅局限于教育活动本身，而是重新构建了评价的底层逻辑，即从经济的角度出发，评估教育投资的产出效益，即财政的资金及企业的人力或物力的投入产出了多少效益，这种“效”如何评估。从方法上讲，教育评价是单线条的，评价手段多采用定量或是定性的方法，主观或客观考核工作的完成度，而绩效评价的方法更加科学，包括了自评、互评和财政评价，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。从评价内容来看，简单的教育评价主要是评价教学的完成度，而绩效评价包含了评估经济效益、社会效益甚至可持续发展、生态效益等，更加立体和全面。从评价的作用看，教学评价更多的应用于考核教学活动，而绩效评价侧重管理，是对资金使用的管理，也是对持续发展的管理，完成评分和评级，是为了及时整改。实现了一个从计划、组织、领导、控制的管理闭环。总体来说，绩效评价是以经济效益为基础的管理模式。

2 高职教育人才培养体系的转变

目前，我国职业教育已经成为我国高等教育体系中重要组成部分，学生数量占到60%以上，伴随科技的进步，社会生产和经济的发展，产业结构、劳动力结构的变化，对职业人才的需求，职业教育的人才培养目标和内容完成了本质变化。

首先是核心目标发生了转变，不仅局限在对人的全面发展的内在要求，加入了社会多元化需求和政府的要求。即培养人才的“高等性”和“职业性”，以社会需求和就业为导向，这是构建培养体系的基础。其次，在以就业为导向的培养目标下，职业教育的人才培养体系是立体化的，政府指引，企业参与，重构专业体系，学制的设计可以跟随行业的特色来调整，比如笔者所在的交通土建大类的路桥专业，根据季节变化，开设了秋去春回班，秋天去工地参与项目施工，春季雨水多则返校学习。课程的开设和教学内容，也联合了企业共同参与开发，共同开发教材，1+X证书的课证融合，学生技能抽查与人才培养方案的高度匹配，这种设计正是以企业需求为导向的体现。最后，职业教育的延续性，展示出职业教育的本质，从校内的理论学习、技能训练、考证，到后续的企业培训、学历升级等逐步实现“劳动型人才”到“应用型、技能型人才”再到“高级技能型人才”甚至“专业人才”的过程。

总的来说，人才培养体系的逐步完善，提高了人才培养的质量，也发展了科学、高效、公平的评价体系。

3 绩效评价在人才培养体系中的运用

1）绩效评价的依据。由于高职教育的参与者发生了变革，来自财政和企业的资金及物力、人力的支持，人才培养的实施过程开始“项目化”，从项目资金管理的角度出发，执行预决算制度，这是绩效评价的主要依据。2）绩效评价的内容和指标。在项目制定之初，应该细分到每个子项目的实施方案，包括负责人、时间、标志性成果等，绩效评价的内容即子项目的完成情况、总项目的完成情况、资金的使用情况等，对没有完成的内容要提出整改。指标体系根据资金的分配，编制效益指标、质量指标、预算完成指标、满意度指标等。3）绩效评价的方法。定量的方法比较容易操作，结果直观。用期初对比完成期的目标完成率来采用百分比赋予分值。定性的方法按照年度目标完成情况来赋予分值。最后将定量与定性的结果分配一定的权重来定级。绩效评级的结果要用报告的形式公开，做为完善政策、改进管理，根据情况核减预算的依据。评价方法的具体实施，采用自评表的模式，通过表格来清晰明了的完成评价。4）绩效评价的实施。人才培养体系的绩效评价可采用自评和他评的组合，自评有利于梳理、整理、总结各个教学环节的效果，他评可聘请有资质的第三方机构，结合自评的结果出具详细、科学、公平的评估报告。高职院校的人才培养绩效评价应由质量改进或督导办公室统筹组织，由各子项目负责人来具体完成，时间节点的选择可结合各项常规数据填报时间节点，比如人才培养状态数据平台等，也可以按自然日期设置，但不宜过短或过长。

4 总结

从教学评价转化到绩效评价，是高职教育对“职业化”的认可，是教育经济的实操，观念上的改变带来了效益的提升，也是校企合作的深度融合。绩效评价在人才培养体系中的运用，必须由财务管理人员与专业教学管理人员共同协作完成，财务人员要了解专业建设的目标，同时教学管理人员也要熟悉预算编制的原则及资金使用的规范。绩效评价与人才培养的有效结合，从根本上解决了教学投入盲目、杂乱、随性的问题。